四川省国土科学技术研究院（四川省卫星应用技术中心） 隋军红

近年来，在我国城镇化进程不断加快和城市持续扩张的背景下，耕地作为不可再生资源，其面积受到了挤压，数量急剧下降，使得城市建设活动不断蚕食耕地所引致的生态失衡、土地荒废、人地矛盾等问题逐步显现。耕地保护不仅关乎我国粮食生产安全，更关乎我国经济和社会持续稳定发展之大局，因此，探索如何更好地促进土地与城市的协调统一，以实现耕地保护与城市建设联动发展，促使人地关系由城市发展阻力转化为社会稳定的助推力就显得尤为迫切和必要。

一、城市发展与耕地资源基本情况

（一）城市化发展现状

城市化是指人口逐渐向城市集中的现象，在此过程中不仅可以扩大城市规模，还可以增加城市数量。自新中国成立以来，城市数量由132个增加至2021年的661个，城市化水平由1949年的10.6%提高到2020年的63.8%，我国的城市空间扩大了2-3倍，城市化发展也逐步呈现稳中向好的趋势，据中国社科院推测，2035年城市化率有望达到74%，将比肩于发达国家城市化水平。如此一来，城市规模势必不断扩张，城市化发展必然要以牺牲大量的耕地资源为代价，这也进一步加剧了土地资源稀缺的压力，同时从某种程度上讲也影响了我国城市化的进程[1]。

（二）耕地资源现状

“民以食为天，食以农为源，农以地为本”。长期以来，农业作为我国的基础产业，是支撑国家经济发展的重要一环，而农业发展之根本是耕地。……