同济大学经济与管理学院 瞿世欣

一、引言

中国在20世纪90年代中期实行的分税制改革使地方政府的税收收入大幅减少，财权减少但事权没有相应减少，地方政府转而谋求预算外收入。土地使用权制度的改革使土地财政自觉作为地方经济发展的主要资金来源，并形成土地财政与地方经济的紧密依存关系。同时，致使房价不断升高，面临泡沫风险。

中国知网关于土地财政与经济增长的相关研究约有2619篇，研究的方向主要集中在五个层面：土地财政形成的原因、土地财政对经济增长的影响机理、土地财政对经济增长的影响方向、土地财政对经济增长的贡献度和土地财政与经济发展的时空规律。

学者对土地财政对地方经济增长的影响机理基本形成共识，认为主要表现为实现资金筹集，提高地方政府的积极性，增加地方政府的收入，推动基础设施等固定资产投资，实现经济进一步增长等方面[1]。政府通过招商引资出让土地，改善产业结构，促进投资增长和经济规模的扩张。通过土地市场带动房地产业及其他产业繁荣，促进城市空间扩张与城镇化发展，推动经济增长。在定性层面，很多学者对土地财政影响地方经济发展的作用机制从不同角度，如长短期影响、积极和消极影响等方面展开了深入的研究。在定量层面，现有研究主要针对土地财政与衡量经济增长的几个指标之间的关系构建计量模型。土地财政对经济增长影响方向的研究主要通过不同年份的省级或者地级市数据选取土地财政、地方财政收入、固定资产投资等变量构建计量模型，表明土地财政对地方经济增长具有显著的正向作用，但也有学者提出了相反的观点。……