高波，夏剑辉，黄海花，徐雪锋

（1.长沙矿冶研究院责任有限公司，湖南 长沙410012；2.深海矿产资源开发利用技术国家重点实验室，湖南 长沙410012；3.浙江开山重工股份有限公司，浙江 衢州324002）

1 引言

国务院2015年印发了深化标准化工作改革方案的通知，明确提出培育发展团体标准。在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。国务院标准化主管部门会同国务院有关部门制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范，对团体标准进行必要的规范、引导和监督。在工作推进上，选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，先行开展团体标准试点工作。支持专利融入团体标准，推动技术进步。

2016年质检总局国家标准委印发了《关于培育和发展团体标准的指导意见》的通知，基本原则如下：

（1）市场主导。充分发挥市场竞争机制的优胜劣汰作用，团体标准由市场自主制定、自由选择、自愿采用。

（2）政府引导。加快法律法规和制度建没，营造团体标准发展的良好政策环境，引导团体标准规范有序发展。

（3）创新驱动。鼓励团体标准及时吸纳科技创新成果，促进科技成果产业化，提升产业、企业和产品核心竞争力。

（4）统筹协调。统筹各方资源，发挥社会团体协调企业等市场主体的作用，促进团体标准与相关标准体系的协调配套发展。

2017年11月4日修订通过的中华人民共和国标准化法赋予了团体标准的法律地位。以法律条款的形式明确了 《深化标准化工作改革方案》中相关团体标准的内容。

2019年1月9日国家标准化管理委员会、民政部依据我国标准化法，制订了《团体标准管理规定》，并经国务院标准化协调推进部际联席会议审议通过。正式发布了该规定，取代2017年12月质检总局、国家标准委、民政部联合发布的团体标准管理规定（试行）。团体标准管理规定中明确指出，制定团体标准应当满足市场和创新需要，聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，填补标准空白。国家鼓励社会团体制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准，鼓励制定具有国际领先水平的团体标准。

2 团体标准的现状

欧美等发达国家的标准体系都是由国家标准和团体标准构成的。社会团体来制定和发布相关团体标准，经过国家标准化管理组织认定后转变成为国家标准，团体标准是国家标准体系的一个重要组成部分。在美国，截止2015年，共有9万多件标准，其中来自民间社团组织主导制定的标准高达8 万多件。在欧盟，民间标准化组织有200 多家，共制定了1 万多件团体标准。特别是在产业创新和市场竞争领域，由企业、协会等团体主导制定团体标准，为实现最佳效益和最优秩序的生产和贸易提供发展动力。例如，美国试验与材料协会（ASTM）发布的标准，不仅在美国应用，在很多领域已成为事实上的国际标准，被国际标准化组织（ISO）及世界各国广泛采用[1]，钎具行业潜孔冲击器及钻杆的接头螺纹就采用API标准。

随着市场经济的逐渐发展，我国在上世纪也涌现出了类似“闪联模式”的标准联盟和一些地方质检部门推动形成的企业标准联盟。这些新生事物在提升产业竞争力方面发挥了积极的作用。但由于缺乏科学的布局和规划等，相关机构至今没有形成足够的规模和健全的管理机制，更没有影响力。当前，伴随着国家经济形势的转变，培育发展团体标准已成为发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用，加快构建国家新型标准体系，增加标准有效供给，推进供给侧结构性改革的重要手段。2016年是全面推进团体标准工作之年，工作重点是推进团体标准试点，研究制定推进科技类学术团体开展标准制定和管理的实施办法。做好有序承接政府转移职能的试点工作，在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会等先行先试，开展团体标准试点[2]。根据有关报道，截至2019年6月底，我国发布团体标准共8818项，制定标准的社会团体总数为2470个。

3 钎钢钎具产品国家和行业标准概况

目前钎钢钎（钻）具产品生产、科研、用户等单位分布在多个系统，国家和行业标准归口部门也较多。他们分别由全国钢标准化技术委员会、全国凿岩机械与气动工具标准化技术委员会、煤炭行业煤矿专用设备标准化技术委员会、煤炭行业煤矿安全标准化技术委员会、全国国土资源标准化技术委员会、全国矿山机械标准化技术委员会、全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会、石油管材专业标准化技术委员会、全国刀具标准化技术委员会等技术组织归口。我们根据已发布的现行标准（经中国标准服务网http://www.cssn.net.cn 查询）梳理了钎钢钎具产品的国家和行业标准清单（见表1），可能统计得不完整，仅供开展本领域团体标准工作参考。从表1中可以看出：

表1 钎钢钎具产品国家和行业标准清单

说明：钻具的石油天然气行业标准（SY/T）较多，仅列出几个主要标准。

（1）钎钢钎具专业的产品标准共61项，其中钎钢-凿岩钎杆用中空钢1项；冲击类凿岩、凿孔用的作业工具-钎具共23项标准（包括钎杆、钎头、钎尾、连接套、潜孔钻头、牙轮钻头、镐钎、锤钎等）；回转类钻岩、钻孔用的作业工具-钻具共31项标准（包括钻杆、钻铤、钻头、扩孔器等）；刮削、切削、钻削岩土用的作业工具-刀具共6项标准（包括盾构机切削刀具、滚刀、刮刀、截齿等）。

（2）有些标准发布的年份较早，10年或10年以上标龄的有32项，其中2000年以前发布的标准达22项（最早的为1982年发布）。

4 钎钢钎具团体标准体系框架

深化标准化工作改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导制定的标准分别是强制性国家标准、推荐性国家标准、推荐性行业标准和推荐性地方标准；市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。政府主导制定的标准侧重于保基本，市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。

要开展钎钢钎具团体标准工作，就需要组建标准体系。根据中国钢结构协会钎钢钎具网站介绍，目前分会的会员来自冶金、煤炭、有色、地矿、水电、铁道、公路、采掘、开挖等系统从事钎钢、钎（钻）具、钎具原材料、钢铁、硬质合金、焊料、焊接设备等生产、科研、使用单位以及高等院校。虽然钎钢钎具产业不大，但该产品品种繁多，形状、用途各异的系列化产品，广泛用于矿业开采、能源建设、建筑工程、交通道路、市政工程、国防工程、水力水电等建设工程领域。

根据以上现状，建议以产品类别组建钎钢钎具团体标准体系，按照GB/T 13016-2018《标准体系构建原则和要求》国家标准的规定和团体标准内在的联系进行组合，借鉴全国凿岩机械与气动工具标准化技术委员会标准体系图，综合考虑钎具、钻具、刀具的作业对象、施工方式的因素，同时也包括服务、管理等类团体标准（以产品类别分）。钎钢钎具团体标准体系构架设为大类、小类、系列3个层级（见图1）。大类为钎钢钎具领域的产品，其编号0109代表钎钢钎具分会在中国钢结构协会第九个分会；小类按照原材料、钎具（冲击类工具）、钻具（旋转类工具）、刀具（刮削、切削、钻削类工具），其编号为01、02、03、04；系列为产品的类别，是指具体产品系列。每一项标准在标准体系中只有一个位置，但这一个位置由若干项标准组成。该体系是中国钢结构协会团体标准体系的分支。

如《全断面隧道掘进机用刮刀》属于钎钢钎具领域的产品标准，在钎钢钎具团体标准体系中属钎钢钎具大类，刀具小类，盾构和掘进机刀具系列。其标准体系编号为01090401；又如《潜孔钻头质量问题的处理原则》属于钎钢钎具领域的服务标准，在本标准体系中属钎钢钎具大类，钎具小类，潜孔冲击器和钻头及钻杆系列。其标准体系编号为01090204。

5 钎钢钎具团体标准的培育

按照我国有关部门相关文件的规定和程序，中国钢结构协会制定了团体标准管理办法，组建了团体标准化工作委员会（秘书处设在冶金工业规划研究院），并成功地在全国团体标准信息平台注册，表明该协会在团体标准方面具备了专业技术能力、标准化能力和组织管理能力。而且中国钢结构协会钎钢钎具分会可以开展本领域团体标准的工作。2018年2月7日国家标准委经广泛征集、初步审核、专家评审等程序环节，将中国钢结构协会列入第二批团体标准试点单位。

图1 钎钢钎具团体标准体系图

团体标准虽然体量小，但是产业影响大，标准制定灵活，内部协调相对容易，与自主核心技术结合紧密。更重要的是，团体标准与市场接轨，有向国家标准、国际标准转化的诸多便利和优势，可以通过市场资源配置形成事实标准，从而快速凝聚技术优势、产业优势和市场优势[3]。

据团体标准化发展联盟公众号《团体标准百问百答》 中什么情况下宜制定团体标准（第36问）的解答，通常认为，在以下情况下可以考虑制定团体标准：

（1）没有国家标准、行业标准和地方标准的，可以制定团体标准；

（2）为促进新技术产业化、市场化，可以制定团体标准；

（3）为了引领产业和企业发展，提升产品和服务的竞争力，可以制定高于国家标准和行业标准相关技术要求的团体标准；

（4）协调相关领域上下游产业，就关键共性方面，可考虑制定团体标准；

（5）行业内行规性、自律性的管理类、指导类、评价类技术规范，可考虑制定团体标准。如钎钢钎具分会组织制定的关于潜孔钻头质量问题的处理原则、顶锤式凿岩钎头质量赔偿原则等，是钎钢钎具分会行业服务指导类团体标准的雏形。

团体标准注重市场需求，其制定程序和行业标准有所不同，它的提案、立项、起草、征求意见、审查、通过、发布及复审等程序由中国钢结构协会团体标准技术委员会组织实施，团体标准以中国钢结构协会文件形式发布，所有程序要严格按照《团体标准管理规定》和本协会团体标准管理办法GB/T 20004.1 团体标准化第1部分：良好行为指南及相关的标准、规定执行。

团体标准管理规定在团体标准实施方面指出，团体标准由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用，社会团体自行负责其团体标准的推广与应用。社会团体可以通过自律公约的方式推动团体标准的实施；团体标准实施效果良好，且符合国家标准、行业标准或地方标准制定要求的，团体标准发布机构可以申请转化为国家标准、行业标准或地方标准；鼓励各部门、各地方在产业政策制定、行政管理、政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标等工作中应用团体标准；鼓励各部门、各地方将团体标准纳入各级奖项评选范围。如长沙市市场监管局下达了申报长沙市2018年标准创新奖励通知，对主导制定国际标准、国家标准和团体标准的企业给予奖励（团标每项10万元）。

目前钎钢钎具团体标准处于起步阶段，针对钎钢钎具部分产品还没有国家和行业标准，有些标准标龄较长，而且归口部门较多的现状，利用团体标准试点的政策，在中国钢结构协会的领导下，遵循市场经济规律，发挥全体会员的作用，进一步拓展钎钢钎具团体标准作用范围，营造团体标准的发展氛围，开展团体标准的制定、应用和服务，引导钎钢钎具产业走向标准化和规范化，提高产品质量、优化产业链、增强行业竞争力，做大做强钎钢钎具产业。