1 调研内容

此次调研的内容为查找我旗动物防疫工作中存在的问题并提出解决对策。调研采取了走访、座谈、问卷调查等方式，通过深入防疫工作一线，实地了解防疫工作中存在的困难和问题，并提出切实可行的解决意见和建议。

2 调研的情况

2.1 我旗动物防疫工作的基本情况我旗是自治区畜牧业大旗，近几年来牲畜存栏量一直保持在300多万头（只）以上，以2016年牧业年度统计为例，全旗饲养生猪15万头、牛5.1万头、羊280万只、家禽70多万羽、獭兔300多万只，还有鸵鸟等其他珍稀动物。养殖方式主要是梁外地区以一家一户的散养为主，沿河地区以短期育肥和规模化养殖为主。

兽医部门是养殖业健康发展的技术支撑机构，主要任务是疫病防控和动物产品安全监管。防疫监管由旗、苏木镇、村三级防疫监管机构和人员完成。分工明确，村级防疫员的职责就是对牲畜实施注射疫苗，承担着国家五项强制免疫，即猪牛羊口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、禽流感、新城疫。遇到如2019年其他地区突发羊小反刍兽疫疫情时，还得增加工作任务。近几年还要承担畜间布病采血检测任务以及各种疫情测报任务。我旗招聘的249名村级动物防疫员遍布全旗每个村，每名防疫员每年平均完成3万针次注射工作，自治区、市、旗三级政府的补贴工资为人均13000元/年，防疫员的补贴工资实行考核发放。

2.2 防疫工作中存在的问题通过此次大量走访调研，我局征集和发现了一些问题，经梳理归纳以下。

2.2.1 苏木镇动物防疫站兽医专业技术力量薄弱，现有工作人员大多数是2005年分配到基层动物防疫站工作的大中专毕业生，原来所学的专业与兽医专业不对口，很难胜任防疫工作。

2.2.2 苏木镇动物防疫站没有任何预算经费，只能靠兽医局和镇政府共同拔点款来运行，严重影响防疫工作的正常运转。

2.2.3 村级防疫员待遇偏低，关键是养老保险、医疗保险没有着落，导致防疫员工作积极性不高，必然会造成防疫漏洞，一旦外疫威胁或气候等环境发生变化，疫情暴发的危险就会增大。

2.2.4 防疫员队伍年龄偏大、后继乏人，90%的都超过45岁，面临断层的危险。因兽医行业社会地位低下，经济收入不高，导致年轻人不愿意学兽医专业，队伍不强、防疫必弱是不争的事实。

2.2.5 群众对防疫重要性认识水平不是很高，一部分农牧民拒绝打防疫针的事时有发生，特别是出现免疫反应引起牲畜死亡补偿不到位，严重影响了农牧民的防疫积极性。

2.2.6 我旗出入境道路相当多，牲畜来回移动相当频繁，监管难度大，带入疫病的风险很高。

以上存在的问题直接关系到我旗畜牧业能否健康、稳定、快速发展，特别是一些人畜共患传染病，一旦发生，不仅是对畜牧业的一个灾难性打击，也会直接威胁社会公共卫生安全。比如禽流感这样的疫情，人一旦感染死亡率很高。由此可见我旗动物防疫工作整体不容乐观，这些问题确实需要引起政府和社会的高度重视。

3 解决对策

我局对征集和发现的问题提出以下解决对策，供旗委、政府参考。

3.1 招聘一定数量的兽医专业大学生充实到苏木镇动物防疫站，加强基层站技术力量，为防疫工作提供有力的技术支撑。

3.2 苏木镇动物防疫站作为国家事业单位应将其防控工作经费列入财政预算，只有保障有力，才能更好地履行职责。

3.3 加强村级动物防疫队伍建设，提高防疫员的补贴待遇，同时由政府承担应该承担的养老保险和医疗保险费用，解决其后顾之忧和看病之难；也可以采取既能减轻政府财政困难，又能让防疫员有个盼头安心工作的办法，如政府制定防疫员退休政策，实行定额补贴发放养老金，达到法定农村养老保险退休年龄后，根据其从事动物防疫工作年限长短给予其一定数额的生活补贴，按月发放。如从事村级动物防疫工作年限在30年以上发放800～1200元、20～30年发放600～1000元、10～20年发放400～800元。按照现有防疫员的年龄来计算，每年退休10人左右，政府只需逐年增加几万元左右。

3.4 加大动物防疫工作的宣传力度，兽医部门、苏木镇人民政府、村委三级工作人员及村干部登门入户宣传；同时政府出台苗源反应死亡补偿政策，对因防疫死亡的牲畜给予一定补偿，让农牧民自觉接受防疫，这样防疫死角自然就少了，疫情风险也随之降低。

3.5 政府组织公安、兽医部门在进入我旗各要道常年设立检查消毒站，这是控制外疫传入最直接最有效的办法；同时广泛发动群众对调入牲畜实行有奖举报，形成群防群控的良好局面。