常州市中小学生研学旅行的发展路径研究

2020-12-30陈晓琴齐勇军彭亚南

经济研究导刊 2020年33期

陈晓琴　齐勇军　彭亚南

摘要：近年来，中小学生研学旅行逐渐在社会上流行开来，中小学生研学旅行承载着基础教育阶段素质教育的重任，如何有效开展研学旅行已经成为相关职能部门亟待解决的难题。在对常州市中小学生研学旅行发展必要性进行分析的基础上，指出常州市中小学生研学旅行发展中存在的问题，并从协同运行机构构建、研学课程开发、研学承办机构确立、研学营地建设、研学师资团队打造、研学经费筹措、研学安全保障等方面，提出进一步推进常州市中小学生研学旅行发展的路径。

关键词：常州;中小学生;研学旅行;发展;必要性;问题;路径

中图分类号：G632.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）33-0130-03

一、常州市发展中小学生研学旅行的必要性

第一，政策层面。落实《关于推行中小学生研学旅行的意见》文件的需要。2016年12月，教育部等11部委联合发布《关于推行中小学生研学旅行的意见》，要求各地将研学旅行纳入中小学教育教学计划，采取有力措施，推动研学旅行健康快速发展。作为教育发展水平和经济发展水平在全国和江苏省都明显位居前列的常州市，积极响应教育部等部委号召，有序推进研学旅行工作的开展，势在必行。

第二，旅游市场层面。激烈的市场竞争使得研学市场成为旅游市场主体。随着政策、经济、科技大环境的变化，常州市旅行社业面格的市场格局已发生重大调整：国家八项规定和反四风规定的出台，原本的公务游市场消失;随着互联网技术的发展和人们旅行经验的丰富，原本的中青年旅游市场趋向于自由行;保留下来的市场如出境游市场、老年游市场竞争呈白热化。常州市旅行社业亟待新的市场作为利润增长点，庞大的中小学生市场的出现立即成了各旅行社关注的热点。

第三，需求侧层面。学校、家长、学生基于转变教育教学或学习方式的需求。从学校角度，课堂教育教学改革是学校教育永恒的话题，研学旅行有利于让学生走出教室，在真实的学习情境中对书本知识有更感性的认识。从家长角度，“行万里路、读万卷书”的传统观念以及“不能输在起跑线”上的现代意识让家长们普遍对研学旅行持支持态度。从学生角度，紧张单调的课堂学习方式让学生对偶尔的研学安排充满了期待。

第四，供给侧层面。常州市全域旅游工作推进的需要。2016年开始，国家旅游局启动“全域旅游示范区”创建工作，常州市新北区、武进区、金坛区和溧阳市均获立项。各全域旅游示范区在创建过程中，必然会充分挖掘和开发区域内所有的资源潜力，使得工业、农业、教育、国防、科技等都能为旅游所用，丰富而多样的旅游供给亟待庞大的客源市场来进行消费，而中小学生研学旅行活动的开展完全契合了常州地区全域旅游工作推进中对客源市场的迫切需求。

二、常州市中小学生研学旅行发展中存在的问题

第一，缺乏研学旅行运行的协同配合机制。中小学生研学旅行是寓教于游的教学活动，在一定的时间内，学生们一起吃、一起住、一起学、一起游，涉及到教育、文化、旅游、公安、交通、保险、食品药品、财政等方方面面。而在目前中小學生研学旅行的组织中，更多还只是教育部门和旅游部门的互动，尚未建立与研学旅行运行相关的各部门协同配合机制。

第二，缺乏公开透明的研学旅行活动承接模式。目前市场上研学旅行活动的承接还是沿用传统的关系营销模式，各旅行社在相关中小学有一定人脉资源，就有可能承接该校的研学业务。这就在一定程度上导致旅行社的关注点落在关系营销上，而疏于研学旅行产品的设计。这样的研学旅行活动承接模式直接导致两个不良后果：一是一些经营实力、产品研发能力更强的旅行社短时间内无法有效介入研学市场，无法形成良性竞争;二是研学旅行的效果和质量难以得到保证。

第三，缺乏与学生年龄和知识结构匹配的研学课程。《关于推行中小学生研学旅行的意见》明确指出，要把研学旅行纳入学校教育教学计划，这就意味着研学旅行成了中小学生必修的一门课程，每名学生必须参与，完成研学任务后会取得相应的课程成绩。那针对不同年级开发的研学课程内容应该与该年级书本知识相结合、并符合该年级学生心理和生理特点。而目前更多的研学课程只是牵强地与“学”挂钩，研学实践过程中存在着明显的形式大于内容、行程替代课程的情况。

第四，缺乏与研学课程相匹配的专业性研学师资。目前，常州市研学旅行活动中工作人员的配备除了校方的班主任等外，还有旅行社的导游以及相应活动中的导师。三者分工不同，班主任仅是充当学生的临时监护人;旅行社导游则类似于研行活动生活辅导员角色，负责落实学生的食、住、活动地点的引领等;研学课程中的导师一般是由军训或者拓展活动的教官担任，后两类人员大多未取得与教学教育相关的从业资质，教官的专业素养也并不能与多样性的研学课程完全匹配。

第五，研学营地的建设无法满足研学旅行规模发展的需要。研学旅行作为学校的教育教学活动，一般是以年级为单位集中组织，因此研学基地至少需要能够同时接待300人或600人以上学生集中食宿。而目前常州投入运营的研学营地并不多，仅有的一些营地在床品卫生、盥洗条件等方面也不尽如人意。受限于研学营地接待规模，有的研学活动只能一天完成，使得研学旅行集体食宿的要求流于形式。

第六，研学旅行中学生的安全和收费的敏感性等问题影响教育部门组织研学旅行的积极性。组织学生外出研学，无论是交通、食宿还是研学课程内容的实施，与常规的课堂教学相比，无疑增加了太多安全的变数。而学生安全无小事，一旦出现或大或小的学生安全事故，很容易成为上岗上线的维稳大事，学校等教育部门处理起来相当被动。而外出研学，涉及费用的支出，如果由学校收取，容易让家长有学校乱收费及学校赚差价的怀疑。执行并有效落实教育部等11个部委联合发布的《关于推行中小学生研学旅行的意见》与执行中可能出现的一系列安全和法律法规问题让教育部门处于两难境地。

第七，研学旅行经费成为研学旅行活动组织的又一瓶颈。中小学生研学旅行一旦纳入教育教学计划，那就是必修课程，这就意味着所有学生都必须参加，而研学旅行涉及相应的费用支出。目前常州市中小学生研学旅行的费用是由各学生家长承担，如果有家长以经济能力无法承受为由拒绝交费或者拒绝参加，教育管理部门和学校也不能进行有效约束。

三、进一步推动常州市中小学生研学旅行发展的路径

（一）政府统筹协调，构建中小学生研学旅行的协同运行保障机制

中小学生研学旅行是国家层面推行青少年素质教育和爱国主义教育的重要举措，也是拉动内需的重要方式，常州市及各区县乡镇人民政府应高度重视，把分管区域内研学旅行活动的推进纳入政府年度工作计划。为保证中小学生研学旅行的常态化开展和优质化育人，各级人民政府应组织成立研学旅行工作统筹协调小组，由政府部门分管领导任组长，成员由教育、文化旅游、交通、保监、财政、公安、住建、工商、税务等相关政府职能部门分管领导组成，由各区域教育主管部门分管领导牵头，定期召开协调会，加强对研学旅行工作的统筹规划、政策支持和管理指导，以达到相关部门在目标一致的基础上，各司其职，共同助力研学旅行活动的推进。

（二）多方联动，科学合理开发中小学生研学课程

研学旅行不是单纯的旅游体验，而是课堂教学的补充，让学生“在游中学，在学中游”。只有确定好研学课程的内容，明确研学课程的教学要求，学生和教师在研学过程中才能目标明确，不脱离研学旅行的教学主题。贯彻《关于推行中小学生研学旅行的意见》精神，不是变相组织课内旅游，也不是换一个地方上课，应凝聚多方之力，科学合理进行研学课程开发，使中小学生研学旅行起到预期的效果。

1.基于地区资源禀赋与学段特点充分融合的研学课程内容开发。基于地区资源禀赋进行课程开发的必要性。其一，贯彻《关于推行中小学生研学旅行的意见》精神的需要。《意见》指出，小学阶段以乡土乡情为主、初中一至二年级以县情市情为主、高中一至二年级以省情国情为主。要体现出乡土乡情、县情市情，必须要依托本地区资源禀赋。其二，节约研学旅行中时间成本和费用成本的需要。基于地区资源禀赋开发研学课程，在课程实施中因为空间距离近而花费的时间成本和经济成本相对会少些，从而在一定程度上减少研学活动实施的阻力。其三，激发中小学生对家乡热爱的需要。中小学生通过研学活动，从课堂走向大自然、接触社会，了解家乡的自然风光、风土人情、经济发展等情况，激发学生对家长的热爱、对生活的热爱。其四，推动地方经济发展的需要。中小学生在本区域内的研学，可以直接促动区域内住宿、餐饮、研学基地等的发展，带动直接就业和间接就业。在区域研学资源开发到一定程度后，还可以接待周边及外省的研学市场，从而有效推动地方经济发展。基于常州地区资源禀赋的可开发研学课程类型。中小学生研学的内容涉猎广泛，相关农业、工业、科技、国防、职业教育、传统文化、爱国主义、民间工艺等元素均可融入研学课程体系的开发。

2.多主体多渠道进行中小学生研学课程的开发。课程是研学的核心，指引着研学活动不偏离教育教学改革的初衷。为使研学课程的设计更趋合理，研学课程的开发应注意多主体多渠道原则。研学课程开发的主体形式可以有两种。第一种形式是常州市各级教育局、各意向组织研学的中小学校、承接研学旅行的旅行社、供给研学课程的研学基地等。常州市各级教育局基教处（科）下设专门的研学教研室，其职能之一就是开发并审核研学课程;各中小学校年级组组长可根据校本教育特色、学段特点进行研学课程设计;各旅行社和研学基地成立研学产品中心，专门进行研学课程的开发。这种形式的弊端是各自为政，不能更好实现区域资源禀赋与学生学段特点的有效结合。第二种形式是由常州市各级教育局牵头，成立研学旅行课程研发组，由遴选出的中小学年级组长、文化旅游部门推荐的旅游线路设计专家、研学基地产品研发人员、常州地方志专家等组成。

为争取更多社会人士的智力支持，挖掘更多的创意源泉，让更多的区域资源能为研学旅行所用，各级教育局、中小学校、旅行社和研学基地等可以在社会上以有奖征集的方式进行研学课程的开发。

（三）基于专业性和质量观基础上的研学活动承办机构的确立

1.确立的中小学生研学旅行活动的承辦机构必须是取得旅游业务经营许可的企业。从资质角度看，中小学生研学旅行从本质是一种内含特定教育内容的旅游活动，除了研学课程外，还涉及用车、用房、用餐、向导、沿途讲解、生活照料等一系列服务，而这些都是旅游业务内容，根据《旅行社条例》规定，从事旅游业务，必然取得旅行社业务经营许可。从专业性和质量观角度，旅行社企业长期从事类似的业务组织，专业性强，能够很好保证活动组织的质量和效果，这一专业优势是教育培训机构和中小学校无法比拟的。从安全保障角度，一家旅行社的注册资本至少是30万元，旅游服务质量保证金至少是20万元，还有法律规定必须缴纳的旅行社责任保险，一旦出现承办机构责任事故，旅行社承担经济责任的能力比教育培训机构等类似的企业要强。

2.确定通过招标形式选择中小学生研学旅行的承办旅行社。招标有利于开展公平竞争，引导旅行社企业将精力专注于研学课程的研发，专注于研学线路和服务的设计。招标可以由各级教育局统一组织，或者各中小学校自行组织;投标单位资质由由各级教育局与各级文化旅游局共同确定，保证至少有5家旅行社企业符合投标条件;招标条件一旦确定后，在3—5年的一定时间内保持不变，不能一年一变，不能有“萝卜坑”招标的嫌疑。

（四）政府主导和市场调节双轮驱动下研学营地的建设

面对庞大的中小学生研学市场，研学营地的需求巨大，推进研学营地的建设势在必行。研学营地的建设可以有三种途径：一是市场调节下相关企业和个人进行研学营地的新建;二是市场调节下原有研学营地的扩建或一些具备条件的酒店、乡村旅游点、农业示范园等融入研学营地的功能;三是政府主导下建设区域综合性研学营地——“研学特色小镇”。“研学特色小镇”不仅可以接待常州市区域范围内的中小学生研学活动，也可以吸引外市乃至外省的研学市场，以回应常州市委市政府打造“旅游明星城市”的重大关切。

（五）多元融合打造专业化研学师资团队

从符合中小学生必修课任课教师的上岗资质角度，应大力组织旅行社导游、景区讲解员、研学营地教官等现在的研学工作人员报考中小学教师资格证书，取得中小学教师任职资格。这些研学工作人员在取得中小教师任职资格的同时，通过备考过程的强化学习，也对中小学生心理研究、中小学教育教学规律和方法有较好的掌握。

从提升中小学生教师研学旅行中的管控能力角度，组织中小学教师特别是班主任参加研学师资主题培训，将研学师资主题培训纳入中小学教师继续教育培训体系。在研学旅行中，中小学教师不只是中小学生的监护人，也承担着协调研学旅行中组织管理、后勤保障、安全管理和突发事件应急处置等的责任。通过多元努力，力争让每一个参加研学的班级都能配备一支既懂中小学教育教学规律又熟悉旅行业务的具备教师职业资格的专业化研学师资团队。

（六）多方协同配合，为中小学校组织研学旅行解除后顾之忧

1.完善研学經费筹措渠道。交通、景点景区、场馆等要对中小学生研学活动实行优惠政策，从成本上对研学所需经费进行控制;各级政府对纳入中小学生必修课程的研学旅行按生均数进行一定财政补贴;承接研学活动的机构对于家庭困难的学生给予相应的减免。

2.建立健全学生人身安全保障机制。认真审核研学课程的内容，杜绝可能导致学生人身安全事故的内容和环节;配以数量足够、责任心强、旅行活动专业的研学工作人员队伍;加强研学各环节的安全落实，对学生做好充分的安全提醒和教育，购买好学生意外伤害保险，并投保校方责任险。

综上所述，中小学生研学旅行将是撬动常州经济发展的重要杠杆，加大对中小学生研学旅行相关主题的研究，解决研学旅行运行中存在的各种机制障碍和运营难题，有利于推动中小学生研学旅行的良性发展，从而助力常州“旅游明星城市”目标的实现。

参考文献：

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[2] 杨永双，邵瑞劲.中小学生研学旅行的发展思路与运行机制研究——以重庆为例[J].现代中小学教育，2018，（7）：86-91.

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[4] 于书娟，王媛，母慧君.我国研学旅行问题的成因及对策[J].教学与管理，2017，（19）：17-19.

[责任编辑晓群]

收稿日期：2020-04-17

基金项目：2018年常州市旅游局重点调研课题