唐建伟 尹杨琨

（怒江傈僳族自治州动物卫生监督所，云南六库 673199）

1 目标

鼓励支持引导怒江州养殖专业户配建畜禽粪污处理设施，强化畜禽粪污资源化利用技术指导与服务，提升怒江州养殖专业户畜禽粪污资源化利用水平。加强畜禽养殖环境监管，对在从事畜禽养殖活动或畜禽养殖废弃物处理活动中造成农村环境污染的进行综合整治。通过综合治理，规模以下畜禽养殖粪污做到综合利用，减少农村人居环境污染，基本实现农业农村发展和生态环境保护双赢[1]。

2 有关思考

怒江州在开展农村人居环境畜禽粪污治理当中要坚持“区别对待、分类指导、综合整治”的原则，对规模以下畜禽养殖户粪污综合利用和污染防治进行综合治理。

2.1 重点治理畜禽散养户

据初步统计，怒江州畜禽养殖户中，散养户占养殖总户数的65%左右，存栏量占70%以上，养殖污染农村人居环境风险明显大于规模养殖场。各县市要以畜禽养殖户污染治理为重点，建立养殖户畜禽粪污处理利用和污染治理工作台账，内容包括养殖户名称、畜种、存出栏数量、粪便和污水处理利用情况、粪污处理设施配建情况。

2.2 引导畜禽养殖户粪污综合利用设施建设

农业农村部门按照统筹规划、分类指导、全面推进的原则，切实做好畜禽养殖户粪污综合利用技术指导和服务工作。参考规模养殖场粪污处理设施配建标准要求，在养殖户推行建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统和储粪场、储粪坑、污水储存池等粪污处理配套设施并保持正常运行，确保粪污资源化利用。支持引导畜禽养殖专业户配套建设粪污处理利用设施，实现粪污就近就地消纳利用或者由粪污处理中心收集加工处理，实现肥料化、能源化利用[2]。

2.3 加强畜禽养殖污染防治监管

生态环境部门要加大行政执法力度，加强畜禽养殖环境监管。对气味扰民等问题，按照“属地管理”的原则，协调乡镇、村委会、村民小组解决；对明目张胆排污、群众举报影响极坏、屡教不改、造成环境污染的，按照《环保法》、《水污染防治法》等严格查处。各县市有关部门在监督、指导服务过程中，如果发现养殖户乱堆乱排粪污的，要及时进行批评教育和阻止，提出整改意见；严重者移交相关执法部门依据相关法律法规进行处置。

2.4 加大对畜禽散养户粪污污染的整治力度

根据农村人居环境整治工作“县级主抓、多方参与，村为单位、农民主体，因地制宜、分类实施”的原则，以村为单位开展集中综合整治。乡镇、村党组织书记、村第一书记、驻村队长是农村人居环境整治村庄清洁行动的村庄“清洁指挥长”，具体负责辖区的畜禽散养户粪污污染的整治工作。各县市重点做好村庄内“三清一改”工作，规范畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。各县市要重点整治粪便污水渗漏、横流，影响农村人居环境提升的问题[3]。

3 保障措施

各县市政府要进一步提高政治站位，加强组织领导，统筹协调各方，全力推进养殖户粪污处理设施配建和污染防治工作开展，做好规模以下畜禽养殖污染综合治理，结合禁养区巡查，每季度至少开展一次督导检查。各县市政府及相关责任单位在加快推进畜禽养殖场养殖小区粪污处理配套设施的同时，根据《云南省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（云政办发[2017]135号]）的相关规定和要求，每年统筹整合安排一定资金，用于补贴养殖专业户粪污资源化利用和污染防治设施配套建设与提升改造等，加快畜禽养殖户粪污设施改造。认真落实畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用有关设施设备纳入农机购置补贴政策，实行敞开补贴。各新闻媒体要大力宣传畜禽养殖废弃物治理的有关法律法规和政策，以及各地开展畜禽养殖废弃物资源化利用的好经验、好做法，增强从业人员治污的责任感、紧迫感。加大对违法排污者处罚、曝光力度，形成治污的良好氛围，不断提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。各县市、乡镇要采取印发明白纸、进村入户宣讲等方式，明确养殖户在畜禽养殖污染防治工作中的主体责任，教育广大养殖户进一步做好畜禽粪污处理利用，防止畜禽粪污污染环境，不断增强养殖户污染防治意识，从源头上解决畜禽粪污综合利用和养殖污染防治问题。