霍艺彤

【摘 要】 近年来自然灾害和公共卫生事件频发，造成了严重的社会影响和巨大的经济损失，严重阻碍了经济的发展。针对河北省近年发生的各类应急事件，为了最大程度降低财产损失，应急物流体系的建设是非常有必要的。本文在分析河北省应急物流体系现状及存在问题的基础上，从指挥体系、物资储备、保障平台等方面构建河北省应急物流管理系统，并提出了相应的保障措施和政策建议。

【关键词】 河北省 应急物流 应急物流系统 物流信息系统

一、 河北省应急物流系统现状

应急物流是灾害应急管理中的重要内容和环节，是为应对严重的自然灾害、突发性公共卫生事件及军事冲突等突发事件对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。做好应急物流工作有助于后续工作的陆续进行，可以减少灾害造成的损失，目前我国缺乏系统高效经济的应急物流系统来支撑灾害发生时的应急管理体系的有机运转。

2008年，河北省政府应急办设置了“河北省突发公共事件应急管理工作领导小组”，全省的各市、县政府也组建了应急管理办事机构，明确了各级各部门在灾害预防、抢险救灾、恢复重建等各方面的职责。2018年11月河北省应急管理厅成立，2018年12月河北省的13个市级应急管理局正式挂牌成立，各市积极响应，自此应急管理不再以河北省政府办公厅为依托，各种突发事件都直接上报应急管理厅。为了提高河北省应急管理的水平，河北省应急管理厅先后完善了河北省人民政府突发公共事件总体应急预案等12项预案，积极开展应急救援演练，对社会力量应急救援培训班进行救援训练。河北省在应急救援物资方面从2005年开始就做了有效的探索，救灾物资仓库以帐篷和棉被为主，与一些食品厂家签订了随时调货、供货合同，全省任何地方发生严重的自然灾害确保3小时内将所需物品送达。从救灾物资的分配管理、储存、配送等方面入手，形成了省、市、县三级应急物资储备体系。

二、应急物流中存在的问题

近年来河北省根据本省的实际情况，本着解决实际问题的态度在应急管理方面做了大量的工作，也获得了相应的成就，但是社会的脆弱性仍然有待降低，河北省应急物流系统已初具规模，但与发达国家或者国内先进的省市相比较还有一定的差距，主要存在以下几个方面的问题。

1.应急预案不全面。虽然河北省制订了各突发事件的应急预案，但是灾害发生的程度不同，缺乏应对各个级别灾害的应急预案。

2.应急预案中应急物流系统部分不健全。应急预案中没有应急物流系统部分，社会资源的整合力度不够，在处理突发事件时，缺乏合理的运输路线，物资调配的多少不能及时反馈，救灾过程中各种物资的运送是少不了应急物流参与的。应急物流需要政府、社会、物流企业联合开展应急管理活动，保证在最短的时间内运送所需物资，这个过程强调的是时间最短。

3.应急物流信息系统不完善。没有一个专业的平台来进行应急物资的储备管理，应急车辆的调配，信息数据反馈的不够及时，无法第一时间做出正确的指挥。过多的物资运送会造成资源的浪费，前往灾区的车辆过多会影响交通，阻碍救援，这些都是会遇到的问题。

三、河北省应急物流系统的构建与完善

1 完善应急预案。根据《突发事件应对法》将应急事件分为三大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件，具体分类如表1

河北省应急预案应包含三种类型，以自然灾害为例，应急预案应包含河北省地震灾害应急预案、河北省干旱应急预案等十个详细的应急预案。灾害的程度是分级的，预案中应包含每个级的突发事件应做的具体应急处理。每个市都应有根据本市实际情况需要做的应急预案，且定期更新，并且经过省应急管理厅的审核。

2.建立应急物流预案管理系统。将制定好的人工预案输入系统，再加上往年的数据，该系统可以生成一个综合的预案。当灾害发生根据灾害现场反馈的数据输入系统，即可自动生成贴合此次灾情的应急预案，根据实际情况分析然后将应急物资数据发送给应急管理的指挥部，进行的物资调配。

3.建立应急物流信息系统。物流信息系统包含物资储存数据、车辆派送情况、灾情实时播报、社会组织预备。河北省各个市都有物资的储备点，储备点物资的类别以及数量在这个系统中都可以看到，如果一个地方发生突发事件需要紧急物资，根据应急物流预案系统计算出所需物资，然后发放物资。如果物资不够怎么调配才最节省时间，实时路况如何，车辆情况如何，这些都需要3S在应急管理中的应用。省政府在有自己专业的应急救援车队的同时也应和企业的物流车队联合，或者与第三方物流企业签订合作协议，一旦发生灾害在车辆不足的情况下企业车辆接受紧急调配任务，如果专门培养大量的车队会造成资源的浪费。车辆的导航与应急物流信息系统联网可以对车辆进行实时定位，且GIS、GPS可以进行路况实时播报，为车辆选取最优路线，用最短時间进行物资运送。受灾地区的灾况通过这个系统反馈数据，根据数据通过应急物流预案管理系统随时更新预案，计算出所需物资，然后应急物流信息系统根据数据再次进行物资补充。

【参考文献】

[1] 李树涛. 应急物流预案管理系统的设计与实现[D]. 2018

[2] 郭子雪， 齐美然， 张玉芬. 提高河北省突发事件应急处置能力的对策[J]. 保定学院学报， 2011， 24（2）：46-48.