村（社区）党员干部，以及村居民小组长，是基层政府联系群众的桥梁和纽带，加强对农村基层村、社区党员干部，以及村居民小组长的教育管理，有助于加强转型期中国农村的基层政权，改善与促进当地的干群关系，维护农村地区社会的综合治理与平安和谐。

一、笔者通过走访调研某区的15个镇街，发现一些村社区党员干部存在着一些问题，亟需加以重视

（一）村、社区党员干部文化素质较低

以某镇为例，2016年换届以来，某镇11个村（社区）有五职干部47名，其中，初中文化程度的12名，占26%;群众22名，占47%。有村居民小组长62名，其中，高中（中专）文化程度的仅5名，占8%，其余57名全部都是初中及以下文化程度，占92%;党员10名，占16%;群众52名，占84%。目前各级党委政府比较注重对村（社区）主要负责人的集中培训，培训内容理论学习多实务培训少;办理具体业务最多、接触群众最多的其他班子成员和村居民小组长几乎没有业务学习的培训机会。

（二）村、社区党员干部依法行政能力差

村社区党员干部文化程度普遍较低，表现在依法行政方面就是意识较低、能力素质较低。以目前农村逐渐凸显的土地纠纷为例，近年来，国家免去了农业税，落实了粮食直补、农机补贴等惠农政策，有条件的村集体还组织群众将土地集中流转后发包经营，发包出去的土地还可以获得土地流转租金。过去已把户口迁出了农村、迁入城市弃耕、撂荒群众回乡要求领取粮食直补、土地流转承包金，却被告知土地已被村集体收回，无权获得粮食直补和土地承包金。但村民认为，村集体无权在没有本人签字认可情况下单方面解除自己土地承包经营权证的承包合同。如果当时的村、社干部依法行政，能以字为凭，通过书面告知弃耕撂荒的承包方，并要求他们以书面形式向村集体声明自愿交回土地，便不会存在如今的纠纷了。

（三）村、社区党员干部廉洁从政意识弱

部分村社区党员干部廉洁从政意識差，上任后总希望能“捞一把”，认为只要不是“大问题”，党委政府就把他没得法，于是打着工作幌子报销电话费、交通费或值班费等，更有甚者，打起了群众的主意。近年来，村社干部在侵占冒领粮食直补方面的违纪违规问题时有发生。某镇2016年8月查处的某村副主任何某侵占群众粮食直补案，被查处对象就是在保管群众殷某粮食直补本期间心存侥幸，认为殷某长期外出务工，多年来从未回家，不会知晓，于是分5次侵占了殷某的粮食直补1600余元。

（四）村、社区五职干部工作责任感不强

首先，村、社区五职干部以及村民小组长都属于一种兼职工作，大多数村、社区干部都不是单纯地靠在村里任职来养家糊口，因此他们缺少一种对稳定工作的认同感、归属感和责任感。一旦意识到犯了不可挽回的错误，他们可以“见势不对，立即撤退”，甚至远走他乡。

二、基于以上情况，建议加强对农村基层村、社区党员干部，以及村居民小组长的教育管理，具体包括：

（一）加强实务培训培训，提升依法行政工作能力

村社区党员干部特别是村民小组长文化程度低，年龄偏大，党员干部占比少，要提高他们的文化素质乃至综合素质是一个长期而深远的过程，因此，为解燃眉之急，应对这部分同志进行工作实务培训和涉农政策法规的培训，在提升业务能力的同时逐步提升综合素质。比如，很多群众对农村的财务公开总是觉得不满意，很多报账员同志又不知道怎么做账才能更清晰达到最佳效果，村务监督委员会的同志也不知道如何监督，因此，应针对相关人员开展农村三资管理办法和财务知识培训。

（二）加强廉政教育，筑牢不想腐的思想防线

一是典型案例教育。通过开展“以案四说”等加强对农村党员干部廉洁从政教育。应选择近一两年内发生在本地区的、与村社区五职干部、村居民小组长职务相当、业务相当的案例，不要用空间太遥、时间太旧、职务太远的案例，有利于对号入座、形成强烈的内心冲击、达到最佳的警示、震慑和教育效果。二是廉洁意识教育。建议每年一次组织村社区党员干部参观革命教育基地和廉政教育基地，缅怀革命先烈艰苦奋斗精神，坚定理想信念。

（二）加强监督管理，扎紧不能腐的制度笼子

目前，大多数的地方都是在村务公开栏公开村集体财务，而没有公开过村居民小组的财务。我们可以扩大公开范围，把村居民小组的财务也纳入公开。考虑到很多党员群众平常很少到村务公开栏查看公示内容，党委政府可以通过政务易向各村居民小组党员、村民代表推送短信的方式进行公开。这种办法不仅有利于财务公开透明，更对相关人员形成制约。

（三）加大执纪力度，形成不敢腐的畏惧心理

“动员千遍，不如问责一次”，对基层的“蝇贪”不能手软，要“杀一儆百”，达到惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐目的。“信任不能代替监督”，相关部门接到信访举报应迅速处理，发现问题线索要迅速查处，不能瞒报谎报甚至说情。建立党员干部个人廉政档案，实践和运用好监督执纪“四种形态”，并将开展的批评与自我批评、约谈函询等作好记录载入廉政档案，让“红脸出汗”有据可查，努力营造不敢腐的社会氛围。

作者简介：万红，重庆璧山人，研究生，研究方向，党的建设，工作单位，重庆市璧山区委党校