姜艳英

为充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，山东省海阳市不断加强党支部标准化、规范化建设，增强党支部带头引领的“领头雁”作用，有效提升了基层党组织的凝聚力、向心力、组织力。

一、海阳市提升农村基层党组织组织力的主要做法

（一）加强村级党组织规范化管理，提升了农村基层党组织政治领导力

为确保党组织设置规范、隶属清楚，2019年，海阳市重新理顺各党支部隶属关系，新成立4个党支部，撤销55个党支部，调整30余个党支部，进一步健全完善基层组织体系。制定农村支部书记规范管理26条，出台发展党员责任追究办法，稳妥处置不合格党员42人。组织各农村党支部对照《中国共产党支部工作条例(试行)》开展“全面体检”，组织农村党支部观摩学习、业务互查，进一步明确努力方向。着眼2021年村“两委”换届选举，精准开展村级班子分析研判，做好人选和后备人才储备。

（二）推进党支部领办合作社，提升了农村基层党组织的发展推动力

坚持“请进来走出去”相结合组织镇村干部近百人，赴青岛农业大学合作社学院培训“取经”，选取青岛平度沙北头村、崖头村等作为实地观摩点，现场变课堂，经验变教材，进行互动体验式学习，开阔眼界，激发动力。目前，已经打造了136个党支部领办合作社示范村，50个海阳市级示范村，培育发展了71个镇级示范村，多点开花、全面推进。实施“强村36计”集体增收项目，指引村级经济发展，并成立市、镇、村三级电商服务体系，为合作社做好农特产品供应链对接等提供上行服务保障。

（三）强化农村党员干部队伍建设，提升了农村基层党组织的号召力

细化农村党支部成员任职资格条件，明确党支部书记任职标准。列出担任村党支部书记应具备的4项基本条件，列出13条负面情形，明确岗位职责任务。设立村党支部书记“小微权力”清单，严格规范在村级重大事项决策、招投标事项管理等方面的权力运行。建立不合格村党支部书记退出制度，完善“双诺双述双评”、年度考核考察等制度，真正把村党支部书记当干部管理。严格执行发展党员要求，认真把好党员“入口关”。着力破解农村领域发展党员难题，对3年以上未发展党员村差异化管理，保障党员发展质量。加强对流动党员的教育管理，加大对失联党员的查找联系力度。设立外出创业党支部，打造在外党员联络中心。目前，各镇外出创业党支部党员共有136人。通过定期邮寄学习资料，微信群、QQ群推送学习内容、开展学习交流，利用返乡时间集中教育等方式，加强与流入地党组织联系对接，确保党员“外出不失联、离家不离党”。

近年来，海阳农村基层党组织组织力得到很大提升，但是在一些地方还存在一定不足，影响了农村的进一步发展。

二、海阳市农村基层党组织组织力建设中存在的问题

（一）组织设置形式有待进一步创新

在海阳农村地区，随着经济的发展，出现了茶叶协会、富硒农产品协会、畜牧养殖业协会等新型经济组织,使得村里党员活动的范围越来越多地突破行政村。仅2019年，该市新发展农民合作社和家庭农场405家，农民专业合作社等各类经济组织10多个，社会组织党员256名，占该市党员的0.5%。另外，随着经济的发展，城镇化进程不断加快，越来越多的年轻人选择外出务工、创业、定居，形成空巢老人逐年增多的局面。尤其是像朱吴镇这样的山区镇，全镇总户数1.4万，总人口4.3万，其中60周岁以上贫困老人140户，空巢老人589户，占总户数的5.2%。这也导致海阳农村地区特别是北部、西部一些党组织党员结构不合理，平均年龄偏大等问题普遍存在。

（二）部分基层党员干部的素质能力有待提高

目前，海阳市有农村党员29420人。从学历结构上看，学历低、学识跟不上时代要求的问题还比较明显。从年龄结构上看，存在一些守摊型、“安稳过日子”的党支部书记。在有的村庄，农村党员的平均年龄已达50岁。从党员队伍结构看，后备力量不足。有的村庄连续几年没有发展一个党员。去年以来，全市127名党员无正当理由连续6个月不参加组织生活或不缴纳党费、连续3次以上故意不参加党员会议、扰乱会场秩序的，被教育转化，13名不合格党员被处置。

（三）部分村集体经济落后，发展不平衡

带领村民共同致富的人才缺少。由于部分村的村干部思想保守、观念落后,在发展村集体经济时只会一味“等、靠、要”，缺乏开拓创新的勇气和眼界，发展集体经济能力不强。一些弱势弱村基础条件差、发展思路少、产业实施难等问题，制约了村集体经济的发展。在全市732个行政村，依然存在村集体经济收入不到3万元的村，村集体收入10万元以上的不足30%。

（四）部分村党支部落实制度存在“重形轻效”

少数党支部角色定位不准。没有真正认识到基层党建工作的重要性，对组织力提升工作的重要性认识不到位，重经济抓发展、轻党建的现象时有发生。部分党支部对于党的组织生活制度如“三会一课”等执行不规范或不严肃，对党员干部管理不严格，部分农村党支部“灯塔—党建在线”山东e支部使用率不高，平台作用发挥还不明显。

三、提升海阳农村基层党组织组织力的对策建议

我们必须正视上述问题，从以下三方面着手不断加强基层党组织建设，提升农村基层党组织组织力。

（一）健全基层党组织，提升农村基层党组织政治领导力

要扭住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，不断完善市委党建工作领导小组工作规则，实行基层党建重点工作项目化管理，制定各领域基层党建工作年度考核评价办法，持续加大农村党建经费保障投入，推动基层党建工作责任落实落细。深入推进“镇村干部+党员+农户”“龙头企业+支部”“专业合作组织+支部”“协会+支部”“党建强村+弱村”“家庭农场+支部”等多样化模式,将党的组织和工作有形有效覆盖在产业链上和社会各类群体中、嵌入各类社会基层组织中。

（二）做好群众“主心骨”，提高农村基层党组织凝聚力

提升农村基层党组织凝聚力，抓好基层党组织带头人队伍建设是关键。要通过内举、下派、外聘、回请等多种方式，积极打造政治坚定、素质过硬、作风优良的党员干部队伍，提高群众的满意度。要密切联系群众，满足群众需求。要组建一支农村党员服务团队，深入村民家中了解群众、服务群众、拉近与群众的关系，和人民群众打成一片，想在一起、干在一起。充分利用村村通、微信等新媒体的线上普及作用，充分发挥文化站、农家书屋等文化教育场所的线下宣传作用，促进社会主义核心价值观宣传教育大网络的形成。

（三）壮大村集体经济，提高农村党组织发展力

针对农村人才匮乏这一突出问题，加强乡土人才培育，做优人才存量。实施“人才基层服务行”工程，每年选派农业专家和领军人才，深入乡村一线联基地、联协会、联项目、联农户，开展农技推广等基层服务活动。村集体要立足当地资源优势,认真做好市场调研,充分征求村民意见,申报特色产业项目,在红薯、樱桃、苹果、网纹瓜等产业基地建立产业党支部。