李领娣

摘要：水利工程建设行业投标单位较多，竞争压力越来越大，许多企业为了达到竞争目的采取各种不正当的手段，扰乱了招投标“公平、公正、公开”的正常行为准则。因此在当前招投标工作中存在一些突出问题，所以就目前水利建设工程招投标的问题提出一些建议和改进措施。

关键词：水利工程;招投标;问题;措施

工程招投标是企业根据招投标的法律法规进行的市场经济活动。水利工程招投标活动具有规范性和强制力的特征，系统而全面地进行工程招投标管理已经成为企业市场化运行、结构化创新、组织化建设的有机构成部分和基本要求。

1水利工程建设当前招标工作存在的问题

1.1围标、串标现象严重

围标、串标就是指招标人与投标人或部分投标人之间采取的不正当手段，对招标投标事项进行串通，达到排挤竞争对手的目的。围标、串标的方式有以下几种：一是投标人之间相互串通;二是招标人和投标人之间进行串通;三是投标人和其他人员进行串通。

首先，投标人之间的相互串通就是指几家投标人形成联盟，采取轮流坐庄、多家陪标的方式串通投标，在项目中商定一致降低或者抬高投标报价，投标人在项目中进行内定，排挤其它投标人，促使某个投标人中标。

然后，招标人与投标人之间的串通就是招标人提前指泄露标底价，以便于达到投标人事先进行投标报价调整的目的，从而形成提前内定中标人;或者招标人为使某一特定投标人中标，在资格预审文件、招标文件、评标办法中设置有利于内定中标人的资格条件，限制、排斥其他投标人。

最后，投标人和其他人员进行串通，就是投标人和评委会成员串通，或提前賄赂评委会成员，对其投标文件进行倾向性打分或刻意压低竞争对手打分，从而达到项目中标的手段。另外，一些不法招标代理机构为了非法经济利益，与投标人勾结，相互串通，出卖招标人利益，从中谋取中标。

1.2工程量清单编制质量不高

所谓工程量清单，是招标文件的重要组成部分，是工程量计价的基础，是标底、投标报价、支付工程款和办理竣工重要的结算依据。工程量清单编制要准确、并且完整不缺项。但是因为编制工程清单的单位和个人专业水平存在非常大的差异，工程量清单往往出现内容不完整、编制粗糙等问题，工程量清单在编制的过程中会存在项目规划不明确、分项清单和措施清单分界不清，相互矛盾、甚至会出现计算不准确的问题。

2具体的防范措施

2.1有效规范招标文件的编制

为切实提高水利工程项目建设招标文件的准确度与精细度，避免存在疏漏或偏差，招标单位务必从细节出发，优化招标文件的编制。招标单位应首先明确招标文件的编制应涵盖的内容，包含招标公告、投标人须知、评标办法、合同条件、工程量清单、施工设计图纸、技术标准、投标文件格式、承包范围以及承包人义务等内容，从而确保招标文件在编制时能够全面覆盖。在此基础上，招标单位还需加强对上述各项内容的研究与对比，确保工程量清单、设计图纸、施工技术均符合实际需求，从而在最大程度上避免实际施工中的工程反复变更问题。

2.2规范招投标流程

水利工程招投标流程：首先向水行政主管部门提交招标报告备案，然后编制相应的招标文件并向社会发布招标的信息、公告和投标邀请函;并组织专家对所有潜在投标人进行资质的审核，对于资质符合的投标人，发放该工程的招标文件，并组织他们进行现场踏勘，对于在现场踏勘中投标人提出的问题，项目负责人应进行详细的解答，并用书面通知所有潜在的投标人;之后按规定成立评标委员会，对其成员名字在中标结果出来之前进行保密;接着在规定的时间，接受各家企业的投标文件，接收完毕后立即组织评标委员会成员进行评标，确定中标人，同时将中标结果通知所有投标人;评选结束后，向主管部门提交书面总结报告，最后与中标单位进行合同谈判，订立书面合同。参与投标的施工建设单位必须严格遵照招投标的流程办事，接到招标邀请函后，根据邀请函标明的时间对施工现场进行勘查，仔细斟酌该水利工程施工建设的各方面问题，遇到疑问应及时向建设单位询问，没有疑问后编写投标文件，对工程量的清单应尽可能编写准确、详实，工程造价也要尽可能地采用通用的计价模式，并且还要随行就市，统一量、放开价，确保投标文件的科学、准确。当中标后，应根据自己的投标文件以及与建设单位签订合同所规定的工期、质量标准进行施工建设，按时保质保量地完成该水利工程的施工建设。

2.3建立完善统一电子招标平台

随着社会经济的发展，水利工程招投标工作已经基本全面推行电子招标投标，线下招标的模式即将成为过去式。但是许多地区电子招标投标系统属于不同公司研发，各搞一套，自成一体。电子招标投标的操作程序、权利限制、时间要求、主体责任、身份识别以及电子签名等一系列，都有很大程度的差异，一定程度上还是对水利工程建设招标投标造成影响。所以建立完善统一电子招标平台也是迫在眉睫，实现电子招标投标信息资源互相共享，建立完善招标投标社会公众监督机制，提供全面、实时、高效的服务。一方面，可以借鉴其他地区的成功案例，研究出一套符合各方实际的操作流程，建立统一要求的电子招标平台。主管部门为了普及电子招投标，专门制定相应的系统操作规定，其中包括招投标系统检测以及开发等环节。交易平台、公共服务平台负责信息的采集与分类，按照既定的编码原则对其进行阐释，从而真正实现不同类型电子招投标信息共享。通过现代化技术将各个层级公共服务以及交易平台进行连接，再发挥互联网的优势扩大电子招投标的覆盖范围。另一方面，为了确保电子招投标过程中相关信息的安全性，互联网系统的使用者以及电子招投标系统的研发、维护人员，必须要应用互联网防护技术，保证信息安全，其中包括防火墙、数据加密等技术。组织投标活动期间，最大程度地保证专机专用，降低病毒入侵的可能性。

2.4加强招标投标监督工作

地方政府各部门、各单位要重视对水利工程施工招投标流程的监督管理工作，加大监督管理的力度，不断完善并创新超投标流程管理的方法和机制，对招投标流程进行严格的监督管理，確保整个流程都处于公平、公正的状态下开展进行，并严格监管施工单位施工建设的全过程，避免出现层层转包现象的出现，以此保证该水利工程施工建设的质量和安全。一旦发现在该水利工程招投标流程中出现违规操作的现象，就必须立即进行严肃的处理。全面采用电子评标法取代人工评标，减少人为因素对其的影响。

3结束语

加强对招标、投标活动的监管工作，从根本上提高工程招标管理工作，针对在水利工程招投标管理过程中出现的问题进行详细分析，提出了相应的具体措施，以保证规范、客观、合理的开展招投标管理工作。

参考文献

[1]郭向军.水利工程招投标特点及投标策略探究[J].农业与技术，2017（24）：68+90.

[2]李杰.水利工程招投标中存在问题及对策[J].山西水利，2017（12）：49～50.