龙凤

【摘要】我国每年都会兴建很多小型农田水库水利工程，这些小型水库水利工程对于确保农业用水需要具有重要作用，因而受到人们关注，这同时也推动了小型水库水利工程事业发展。但小型水库水利工程建设与管理却远没有跟上发展的步伐，出现了很多不容忽视的问题。为此，本文就针对小型水库水利工程建设与管理问题进行了探讨与分析。

【关键词】小型水库;水利工程;建设管理

当前，随着国家反哺农业政策的执行，农业经济发展日益受到重视，作为农业经济的重要一环，小型水库水利工程建设得以更好地发展起来。小型水库水利工程同一般的大型水库一样，具有防洪、灌溉等作用，可以有效满足一定范围内的农业发展需要。但小型水库水利工程的建设与管理是涉及多个领域和部门，因而需要给予更多关注。

1、我国的小型水库水利工程的特点

农业是我国国民经济的基础，水利工程则是维持农业正常生产的重要基础性工程。我国每年都会投入大量资金用于农田水利工程建设，以保障农业发展。在这些水利工程中，小型水库水利工程占据大多数，经过近20年的发展，我国的小型水库水利工程已经初具规模，并在保障农业生产用水、保护生态环境上发挥了巨大效益。要想建设与管理好这些小型水库水利工程，就要对其特点予以正确认识：1）小型水库水利工程投入少，投资分散;2）大多属于劳动密集作业，这是因为小型水库水利工程建设周期短，工程量小，且基本不能使用大型工程机械;3）小型水库水利工程的建设管理是多学科交叉的体系，不仅有水利工程学科本身，还兼有水土保持、发电、防洪等多个专业的知识;4）小型水库水利工程分布在多种地形区域，如城市、农村、山谷等。

2、当前小型水库水利工程建设与管理中发现的问题

2.1 粗放的管理模式

小型的水库水利工程多处于交通不便地区或乡村地带，规模较小，投资少，施工企业多为就近选择的中小型施工企业，这些企业普遍管理水平较低，施工技术也处于较低层次，这就导致我国小型水库水利工程建和设管理水平低，缺乏健全的项目建设规划和制度体系，工程在建设期间无章可依，没有制度、标准、规范可循，工程建設过于依赖项目负责人的个人经验和专业能力。

2.2 施工队伍综合素质不高

（1）施工人员未经专业的培训教育即上岗作业。或只是接受了形式上的培训教育，培训内容陈旧落后，与施工实际不符。对于培训结果没有具体的考核标准和考核措施，培训成为走过场。施工人员没有参与培训的积极性，只为走完培训的环节而应付了事。

（2）施工人员普遍缺乏安全意识，施工中不愿遵守施工标准和规范，随意性大，各种违章违规操作经常发生，安全事故频发;施工人员的基本素质欠缺，专业施工能力和技术水平不高导致施工质量不能满足施工要求，质量问题较多，造成频繁的修补、返工。

2.3 缺乏完善的应急管理体系

（1）很多小型水库水利工程建设时缺乏完整的规划，防灾能力不足，施工技术落后，应急预案只是流于形式，缺乏针对性，可操作性不足。同时，水库管理人员思想上麻痹大意，对应急处理缺乏足够的重视，减弱了应急预案的效果;（2）应急资金缺乏。一些地方对应急资金缺乏重视，导致应急资金来源得不到保障，特别是一些处于乡镇管理的水库水利设施，严重缺乏应急资金和物资，限制了应急处置能力;（3）一些小型水库位置偏远，交通不便，且通讯能力较差，这也限制了应急能力的发挥。

3、加强小型水库水利工程建设与管理的措施

3.1 完善水库水利工程建设管理体系

加强对小型水库水利工程建设与管理，先要完善其管理体系，建立以精细化管理为目标的制度体系，提高工程的建设与管理的水平。完善水库水利工程建设管理体系要从下列方面着手：

（1）完善小型水库水利工程的管理制度。结合水库水利工程的实际情况，制定并完善建设与管理制度，确立相应的管理标准与操作规范，并在实践过程中逐步完善，确保制度体系符合工程实际。同时，保障工程建设与管理有制度可依。施工企业要严格按照规定的标准和规范进行施工作业，做到真正贯彻执行各项管理制度。

（2）建立完备的管理机构，提高责任意识。水库水利工程的管理要从实际出发，根据工程的实际需要确定管理部门和管理岗位。制定清晰的管理体系，明确管理人员的职责权限，使每一项具体的工程环节都有人承担管理责任。为提高管理人员的责任心，施工企业还可以实行绩效制度，管理工作有明显成效的，予以奖励，出现问题的，根据责任予以惩罚，以此加强管理人员的自律性，督促其认真管理，提高小型水库水利工程的管理质量。

3.2 提高施工人员综合素质

现代小型水库水利工程的建设与管理，已经不同于传统的水利工程建设与管理，有着很高的科技含量，因此要想正确管理与建设好小型水库水利工程，对施工人员开展培训工作就必不可少。

（1）由于工程规模、投资、施工地域和施工企业规模的关系，小型水库水利工程建设施工的人员科学文化水平普遍偏低，专业知识严重缺乏，因此在施工前要开展专业技术培训。水利工程施工专业化强、技术水平高，培训工作如果只局限于理论教学，则会导致参与培训人员听不懂、学不会，枯燥乏味，产生厌烦心理，因此，还要科学设计培训内容，重点培训提高施工人员的操作技能，强调以实用为主。培训中还要注意开展安全教育，提高施工人员的安全意识，教导施工人员正确辨识安全隐患，面对突发事件能够正确应对，正确预防。

（2）传统的课堂教学形式过于单一，无法激起施工人员的学习热情。为此，企业可以通过引入多媒体教学设备，丰富课堂形式，调动施工人员的学习积极性。以播放典型施工案例视频教学为例，真实案例教学有助于施工人员接受和理解专业的技术知识，多媒体教学则具有直观的视觉和听觉刺激效果，可以在短时间内引起学习者的注意，强化学习效果。

3.3开展水库水利工程应急体系建设

水库水利工程所处的地域大都属于自然灾害高发地区，这就要求采取一系列措施，确保小型水库水利工程能够在极端天气或地质灾害发生时正常运转，或将损失降到最低。为此，就需要建设完善的应急管理体系，制定应急处置预案，以备在发生紧急情况时，能够有法可依有章可循，并协调组织各方面、各部门力量科学地进行专业化处置。

开展应急体系建设要从防灾减灾入手，除要完善应急预案，还要增强天气预报的能力，提高监测水文和地理地质灾害的水平，提高建设与管理的科技水平;加强不同部门的协调，做好应急资金和物资储备。做到一旦发生灾害，可以在最短时间集中力量进行处置;同时，加强对小型水库水利工程的投入力度，提高建设质量和安全水平，完善周边基础设施建设，增强应急处置的能力。

结论：

目前，我国的小型水库水利工程建设与管理还存在很多问题，这就要求要一切从实际出发，做好调查研究，及时发现问题解决问题，转变建设与管理方式，实现由粗放型管理向精细化管理的转变，提高施工人员的技术水平和专业能力，确保施工安全，以及完善建设与管理的机构与制度，完善应急体系建设，最终提高我国小型水库水利工程的建设与管理水平。

参考文献：

[1]郭海英.试析小型水库水利工程建设与管理[J].四川水泥，2020.283（03）：217-217.

[2]张玲.小型农田水利工程建设及管理方式分析[J].水电水利，2018，2（1）.