刘静文

摘要：政府是国家的权力机关和公共行政的承载者和实际作为者。地方政府在社区治理创新取得进展与突破，关键在于政府在社区治理的角色定位。我国政府以全心全意为人民服务为宗旨，是社会发展的推动者，而社区是社会的重要组成部分。在社区治理过程中，基层社区治理陷入行政化倾向严重、居民参与不足、社区服务不深入等困境。如何有效推进社区治理、实现居民自治，成为政府治理中的一个亟待解决的问题，更是对新时代城乡社区治理的现实考验。

Abstract： The government is the organ of state power and the carrier and the actualizer of public administration. The key to the progress and breakthrough of local government in community governance innovation lies in the role of government in community governance. The Chinese government， with the purpose of serving the people wholeheartedly， is a promoter of social development， and the community is an important part of society. In the process of community governance， grassroots community governance falls into the dilemma of serious tendency of administration， insufficient participation of residents and insufficient community service. How to effectively promote community governance and realize residents' autonomy has become an urgent problem to be solved in government governance， and it is also a realistic test for urban  community governance in the new era.

关键词：城市社区治理;地方政府;居民自治

Key words： urban community governance;local government;residents' autonomy

中图分类号：C916                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）32-0088-02

1  地方政府在创新城市社区治理方面遇到的问题

城市社区在城市有机体的发展和建设中有着十分重要的地位，是其重要的组成部分，也是现代社会最基本的组成部分。与此同时，城市社区管理的有效性对该地区的经济和社会发展具有重大意义，并在促进社会秩序稳定、城市运行的和谐与发展中发挥着十分重要的作用。

强化社会管理工作是地方政府在提升城市与社会管理水平中的一个十分关键的突破口，也是推进建设社会主义和谐社会，促进地方经济稳定的重中之重。然而，中國现有的社会管理模式仍有一定的局限性。

1.1 地方政府角色定位不清晰，职能界定模糊

在城市社区建设中，政府扮演着掌舵的角色，即支持，引导和支持社区建设的责任。政府应积极发挥领导作用，为了实现这一目标，需要以政府财政补贴、社区志愿互助和争取其他外部资源为手段，积极推进社区基础设施和公共服务建设。[1]在决策，投资，建设，管理中要在保护等领域建立长效机制，基本政府服务必须计划，明确目标，突出重点并逐步实施。同时，政府并不是建设城市社区的唯一主体。政府应在支持和指导，政府监督，政策支持，税收优惠政策和其他积极培养社区非政府组织和促进对社区的公共服务的方法的基础上，增加群众的参与。多样化，拓展传统社区服务空间，有效促进社区资源整合，不断更新思路，丰富服务内容。建立居民社区参与平台，让居民积极参与公共社区活动，分享社区建设成果。寻求居民自觉参与，自我控制和自制的机制，充分利用群众的主观意识。为全社会共同营造良好的氛围。

1.2 社区服务体系有待优化，工作人员专业性不够

公共服务体系的建设对于社区治理有着十分重要的意义，地方政府要把公共服务的推进覆盖到社区每一个角落。政府一直以来都是社区建设的主导力量，随着社区建设的开展，政府的职能也必须做出相应的调整。[2]社区建设的活力之源就是真诚的服务，地方政府要激励和帮助社区居民成立有效的互帮互助组织，适当把市场竞争机制引入到便民惠民的服务中去，完善社区的服务体制和系统，满足社区居民日益多元化的生活需求。人员较少的和非专业特征的弊端普遍存在，这极大地限制了社区管理的实际工作。大多数城市社区人员不是专业人员，一般来说，他们是已经退休在家老年人，他们对相关的就业政策不了解，因此，很难做到有效的服务、很难专业地为居民服务。在社区管理中，没有合理引进相关人才，员工也没有相应的编制待遇，这极大地制约了社区工作的顺利展开、严重影响了社区的服务质量。[3]虽然各地的指导思想一致，但实现路径却各不相同，这必然会导致建设标准、技术、数据标准等出现不一致，为今后系统的整合增加了很大难度。公共服务综合信息平台、服务治理大联动体系等也是独立分开的完成各自的职能任务，这造成了信息系统的职能重复和浪费，养了很多闲人和没有实际使用意义的部门，这样在很大程度上浪费了公共资源，危害了公共利益。

1.3 社區管理工作者官僚色彩浓厚，政府大包大揽

政府直接干预并监督社区事务，这使社区管理自主性降低，行政化气息和官僚风气越来越重浓厚。在目前大量的社区党组织建设中，社区党组织班子成员“异地任职”现象比较普遍，且垂直化领导方式使一些党组织班子成员有着深厚的“行政党思维”，未能以社区化身份密切联系社区居民群众，从而对社区共同体的凝聚未能发挥作用。[4]越位缺位的结果就是政府角色和职能缺失，在政府主导的模式下他直接干预并处理社区中的许多社会问题，而不是带领和支持居民委员会一起处理社区事务。政府与社区的职能划分模糊不清楚造成了政府职能越位和政府角色和职能的缺失。基层政府虽然直接与社区居民日常接触频繁，但惯于从便利行政管理角度采取封闭性政策执行，缺乏与社区居民的常态化沟通机制和鼓励社区利益相关方参与政策执行过程的系统性安排，难以实现政策与居民需求的对接。一方面，在开展工作的过程中越过了合理的权限与职责范围;另一方面，政府在实际的工作进程中并未善尽应有的职责。社区管理的工作在开展过程中资金补助不足，人力物力财力都无法达到应有的标准等问题。随着人们越来越高的生活水平和生活期望，人们对生活环境和物质文化的需求也越来越高。但是，我国的社区发展水平缺无法跟上，一直处于较低水准。同时，在整个社区的建设中，其组织和办公的环境也不太能达到较高的水准，有些社区服务结构的分支部门和一些应有的服务设备甚至不存在。社区居委会以及党和群众服务中心等办公室的工作服务质量也难以达到应有的国家标准。

2  地方政府主导下城市社区管理改进对策

鉴于上述城市社区管理模式存在的问题，为了更有效地管理城市社区，更好地为人民服务，地方政府应进一步探索和开发关于城市社区管理的新模式。

2.1 进一步加强党和政府在社区治理中的领导作用

在城市社区治理的发展进程中，政府始终发挥着“元治理”的作用。地方政府必须大力教育形势和任务，转变社区管理观念。积极召开各种专门的会议，利用社区官方网站及时公开和反馈信息，对社区治理的情况和所要完成的任务进行深入的学习和研究，并及时开展员工的培训，使大多数党员干部和社区工作人员能够充分了解相关政策并从中受益、明确任务和挑战。政府要引导和改变社区管理的员工观念。首先，社区必须改变其经营理念才能得到发展和完善。其次，有必要仔细了解有保证的公共援助服务和有偿服务之间的关系。只有把效率和效益放在一切工作的首位，我们才能适应集团公司和探索性办公室改革的新形势，第三，社区治理不仅要有危机感，责任心，也要有追求真理和务实工作的优秀理念作风。“互联网+社区治理”创新工作方面，我们必须坚持社区党组织的中央领导作用，以社区党组织为领导，协调社区居委会，志愿者团队，团体组织，社会组织，社会企业等，着重于建立“多样性，合作共治”的新型社区治理制度。

2.2 地方政府要加强“互联网+社区治理”顶层设计

地方政府应成立专门的城乡社区治理组织协调部门，并配备强有力的工作队伍，保证政策措施有效落地。政府要从多角度引导多元主体参与“互联网+社区治理”。一方面，应持续加大政府财政投入力度，为“互联网+社区治理”提供必要的资金支撑;另一方面，应不断拓展筹资渠道，引导多元市场主体参与到社区治理中来，不断满足居民对美好生活的需求。政府可以通过各种优惠政策，鼓励社会力量参与社区治理项目，不但可以使社区活动经济方面的帮助，还能够建立社区管理组织的多元化局面，形成有效的竞争机制，降低社区服务价格。同时，在政策扶持下，倡导公益与市场相结合，如社区居家养老项目，提倡社会公益和市场运营相结合，实现养老资源的优化配置，从而不断提高社区居家养老服务水平。

2.3 把社区的组织管理、制度完善、基础设备性能提升联结到一起

为了在社区促进就业中发挥至关重要的作用，必须整合团队建设，保护社区员工应有待遇。该国各省和社区应根据劳工统计局和其他计划尽快建立适当的安置中心，为他们提供专业的工作人员进行指导，并且完善相关制度和规范筹资手段，巩固基础设施。发展一个可以使整个社区居民、网络和服务平台团结起来的管理机制和框架，并在最短时间内履行他们的职责，以确保他们能够享受到完善的社会保障服务，包括创造就业机会的服务。除此之外，地方政府还应充分利用现代科学技术的方法来更有效率地管理和服务社区。例如，要成功地管理网络，通知公众和管理电子设备，它很容易控制，同时又能够成功地实施可靠的前瞻性基础来构建更好的基础架构。同时，应确定一个专门的社区服务办公室，为居民提供专业的一对一窗口服务，将现代网络科技真正运用到社区参与之中。

3  结语

城市社区建设是一个长期值得探讨的话题，也是一个不断变化和发展的过程，是一个不断完善的过程。地方政府在城市社区建设中作用是十分重要的，政府要及时发现我国城市社区发展中的问题，并针对这些问题提出行之有效的解决办法。根据现阶段我国的国情和社区发展状况，政府将在较长时间内对城市社区的建设和治理处在主导者的地位，城市社区的建设离不开政府的主导与推动，但在指导方式上逐步做出改变。社区自组织因其公益性、非营利性、自治性，就使得它在复杂的社区关系中具有一种超然性，能充当协调利益矛盾的中间人和调停者，有利于缓和社区矛盾，创造和谐社区。[5]中国城市社区建设是一项十分令人震撼的创举，它将如何提高我国社区居民的生活水平和如何增强其生活质量联结到一起，让相关利益聚合到一个点。因此，我们应该积极探索新的社区管理方法，完善社区管理体系，以促进合理的社区建设，促进和谐社会的发展。

参考文献：

[1]陈建胜.城乡一体化视野下的农村社区建设[J].浙江学刊，2011（5）：41-46.

[2]万月月.城市社区治理模式研究综述[J].法制与社会，2013（35）：213-214.

[3]夏建中.中国城市社区治理结构研究[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

[4]褚松燕.全球视野中的中国政治发展[J].上海行政学院学报，2015（5）.

[5]曾望军，吕耀怀.论社区自组织在社区管理中的角色归类及自治功能[J].理论与改革，2006（01）：30-33.