许达哲

省委十一届十二次全会深入分析了湖南开啟全面建设社会主义现代化新征程面临的形势任务，审议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。我就学习贯彻党的十九届五中全会精神，抓好省委《建议》的贯彻实施，讲几点意见。

一、深刻领会党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，始终沿着总书记指引的方向砥砺奋进

十九届五中全会通过的《建议》，从战略和全局高度对我国中长期发展蓝图进行擘画，系统回答了新发展阶段实现什么样的发展、怎样实现发展等一系列重大问题，是新时代坚持和发展中国特色社会主义、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领和政治宣言。习近平总书记就把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局提出了一系列新思想新观点新论断。在形势判断上，强调我国进入新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。在主题主线上，强调新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线。在发展目标上，强调我国现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化;强调扎实推动共同富裕，指明了前进方向和奋斗目标，要求中长期规划目标更加注重经济结构优化，引导各方面把重点放在提高发展质量和效益上。在发展格局上，强调构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋、不是被迫之举和权宜之计，是开放的国内国际双循环、不是封闭的国内单循环，是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体、不是各地都搞自我小循环。在重点任务上，按照新发展理念的内涵明确了十二项重点任务，强调把培育完整内需体系、加快科技自立自强等六个方面作为构建新发展格局的重要着力点。在发展目的上，强调以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在推动高质量发展过程中办好民生事业、补齐民生短板。在发展动力上，强调要坚持以改革创新为根本动力，以深化改革激发新发展活力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。在方式方法上，强调要处理好继承和创新、政府和市场、开放和自主、发展和安全、战略和战术的关系，坚持系统观念这个具有基础性的思想和工作方法。在根本保障上，强调要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

今年9月，习近平总书记亲临湖南考察，对湖南各项工作取得的成绩给予肯定，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，要求我们抓好五项重点任务。在学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和规划建议征求意见中，大家一致认为，“三个高地”、“四新”使命是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引，构成了“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。这次省委全会旗帜鲜明提出实施“三高四新”战略，是深刻领会习近平总书记重要讲话精神、综合各方面意见建议、顺应新阶段湖南发展需要作出的重大决策。

第一，“三高四新”是习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神的集中体现。“三高四新”与党的十八大以来习近平总书记对湖南提出的“一带一部”“三个着力”“守护好一江碧水”等系列重要指示要求既一脉相承又与时俱进，今年考察时提出的五项重点任务也蕴含其中。将“三高四新”作为引领湖南未来发展的战略，是习近平总书记考察湖南重要讲话精神在三湘大地落地生根的必然要求，是旗帜鲜明讲政治、践行“两个维护”的具体行动。

第二，“三高四新”是十九届五中全会精神在湖南的细化具体化。习近平总书记考察湖南与十九届五中全会胜利召开，时间上一前一后，精神上有机贯通。“三个高地”是湖南进入新发展阶段、构建新发展格局的新定位，“四新”使命本身就体现了新发展阶段新发展理念新发展格局的实践要求。打造国家重要先进制造业高地，体现了把发展经济的着力点放在振兴实体经济、建设制造强国上的鲜明导向;打造具有核心竞争力的科技创新高地，与加快科技自立自强的精神高度契合;打造内陆地区改革开放高地，与十九届五中全会提出的实施更大范围更宽领域更深层次对外开放有机联系。实施“三高四新”战略，抓住了新时代新阶段湖南发展的主攻方向和战略重点，必将有力推动十九届五中全会精神在湖南落实落地。

第三，实施“三高四新”战略体现了对省第十一次党代会精神的深化和发展。省第十一次党代会以来，我们坚持创新引领、开放崛起，加快建设“五个强省”，取得了重大成就。“三高四新”和“创新引领、开放崛起”内涵要求一致、目标指向相同，都是着眼于贯彻新发展理念、推动高质量发展。省委将“三高四新”明确为发展战略，继续坚持创新引领、开放崛起，既体现了对省第十一次党代会精神的坚持和延续，又是着眼新阶段新要求的深化和发展，有利于保持工作的连续性稳定性创新性，使战略落点更精准、战略路径更清晰、战略构想更饱满。

第四，实施“三高四新”战略反映了全省上下的共同愿望。通过前段的学习宣传贯彻，“三高四新”作为习近平总书记考察湖南重要讲话精神的引领性、标志性概念，已传遍三湘四水、走进千家万户，成为全省干部群众展望“十四五”、迈向新征程的共识。在建议稿起草、征求意见中，大家一致认为，将“三高四新”确立为发展战略，把握了服务“国之大者”与发挥湖南优势的紧密结合，彰显了谋事和谋势、谋当下和谋未来的有机统一。同时，提出建设现代化新湖南，与开启全面建设社会主义现代化国家新征程有机衔接，必将成为引领全省上下团结奋斗的强劲号角。全省各地各部门要把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来，增强历史责任感和现实紧迫感，步调一致沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进。

二、准确把握新发展阶段湖南的新特征新要求，大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南

我国即将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。我们谋划发展、实施战略、推动工作，都要从新发展阶段这个大背景出发，准确把握湖南发展的阶段性特征。

从发展基础看，“十三五”时期湖南发展取得全方位历史性成就，為实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南奠定了坚实基础。全省经济总量将突破4万亿元，财政总收入去年突破5000亿元，税收占比达70%左右，综合实力明显提升。我们大力发展实体经济，加强产业项目建设，培育壮大工业新兴优势产业链，形成了装备制造等3个万亿产业和14个千亿产业。我们坚持创新引领开放崛起，创造了“自主创新长株潭现象”，高新技术产业增幅连续多年保持14%以上，高新技术企业从2000家增至近8000家，科技进步贡献率接近60%;承接产业转移势头良好，在湘投资世界500强企业达177家，进出口增幅连续3年居中部第一。我们坚决打好“三大攻坚战”，扛牢精准扶贫首倡地的责任担当，贫困县、贫困村全部出列退出，767万贫困人口全部脱贫;打好长株潭绿心保护、小水电整治等一批硬仗，生态环境质量明显改善;政府债务风险总体可控。我们每年集中财力办一批民生实事，扎实推动“六覆盖”，城乡居民收入增长跑赢GDP增速，民生支出占财政总支出保持70%以上，市市通高铁即将实现，县县通高速、村村通公路已变成现实，村级综合服务平台基本实现全覆盖，老百姓的日子越过越殷实。我们扎实推进基础设施补短板，交通网主骨架成型、微循环成网，能源网保供有力，水利网不断完善，信息网扩容升级，物流网持续优化。

从发展机遇看，实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南面临一系列重大利好。一是国家战略叠加实施提供区域发展新机遇。湖南依托“一带一部”区位优势，向北共建长江经济带，向东对接长三角一体化发展，向南承接粤港澳大湾区产业转移，向西密切与成渝地区双城经济圈协作，向西南对接西部陆海新通道，将推动湖南“左右逢源”的枢纽优势、人口众多的市场优势转化为联结国内外大市场的发展优势。二是新一轮科技革命带来产业升级新动力。数字化、网络化、智能化和生物技术发展引发全球性深刻产业变革，国内东南沿海产业加快转移，新冠肺炎疫情加速产业链深度重构、供应链加速重组，湖南将迎来新一轮产业布局和新兴产业崛起的“窗口期”。三是“一带一路”引领内陆地区开放新格局。湖南开放平台数量居中部第一，中非经贸博览会落户湖南，自贸试验区获批，海陆空立体综合交通体系日益完善，农业、矿业、制造业等优势产业与“一带一路”沿线国家发展需求高度契合，湖南已由内陆腹地迈入开放前沿。四是强大内需市场成为高质量发展新支撑。居民消费升级、公共服务和基础设施补短提质需求迫切，国内统一市场建设边际效应加快释放，7300万人的内需市场前景看好，带来的有效投资和消费升级将有力拉动经济增长。把握好这些机遇，就能形成发展新优势、赢得发展主动权。

从发展动力看，“三高四新”战略的实施将进一步集聚和放大湖南比较优势，催生更多高质量发展的新活力新动能。每一个高地的背后、每一项使命的践行，都是沉甸甸的责任，也是高质量发展的动力源。比如，湖南发展先进制造业有基础、有优势，全省制造业占工业增加值比重超过90%，形成了工程机械、先进轨道交通装备、航空航天、新一代信息技术和新材料等一批优势产业集群，电力机车产品约占全球市场份额27%，工程机械主营业务收入约占全国总量26%。通过国家重要先进制造业高地的打造，必将推动更多发展要素集聚湖南，为经济高质量发展提供坚实支撑。比如，湖南科教资源丰富，拥有袁隆平等一批享誉中外的知名科学家，有国防科大、中南大学、湖南大学等一批“双一流”高校和“双一流”学科，“两院”院士总数、科技人员总数、普通高校数量、专利数均居中部前列，超高产杂交稻、超级计算机、超高速列车、中低速磁浮等标志性创新成果领跑世界。把这些优势用好用足，打造具有核心竞争力的科技创新高地，必将使创新这个“第一动力”更为强劲。比如，湖南近年来综合交通运输体系不断完善，截至去年末全省高铁通车里程近2000公里、高速公路通车里程6800公里，均居全国前列，水运通航里程达1.2万公里、居全国第3，航空旅客吞吐量达到3300多万人次，中欧班列货物运输总量居全国第一方阵，口岸数量位居中西部前列，5G建设跻身全国前十。随着内陆地区改革开放高地的打造和现代流通体系的完善，我们一定能成为国内大循环和国内国际双循环的重要节点，在构建新发展格局中展现新作为。

从发展前景看，实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南，是湖南未来发展的出路所在、希望所在、潜力所在。湖南是人口大省、传统农业大省，发展不平衡不充分的问题仍然突出，总体还处于工业化中后期、城镇化加速期，人均GDP、人均财力都低于全国平均水平，经济的含金量还不高，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。湖南开启现代化新征程，既有全国的共性特征，也有基于省情和发展基础的特殊方面。按照到2035年“实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的目标要求，我们稳定经济增长和提高发展质量的任务都很重。立足中部、放眼全国，湖南在创新投入、总部经济、开放程度等方面与先进省市相比还存在一定差距，可以说前有标兵、后有追兵，湖南要在中部地区崛起中走在前列，还需付出很大努力。差距就是潜力，压力就是动力。只要我们坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，坚定不移实施“三高四新”战略，系统解决发展不平衡不充分问题，建设现代化新湖南的美好愿景一定能成为现实，富饶美丽幸福的崭新画卷一定会展现在三湘大地上。

三、聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局精准发力，把握实施“三高四新”战略的重要着力点

这次全会审议通过的省委《建议》，明确了“十四五”时期全省经济社会发展战略、主要目标和重点任务。各地各部门要找准位置、发挥优势，既在战略上布好局，又在关键处落好子。

第一，聚力打造“三个高地”。这是实施“三高四新”战略的首要任务，也是全省高质量发展的重要支撑。打造国家重要先进制造业高地，要把先进制造业作为发展实体经济的主战场，围绕产业基础高级化、产业链现代化，大力实施先进装备制造业倍增等“八大工程”，稳定和优化产业链供应链，不断增强工程机械、先进轨道交通装备、航空航天、新一代信息技术、新材料等优势产业竞争力，推动先进制造业和现代服务业、新一代信息技术深度融合，加快产业数字化、智能化转型，着力打造更多支撑作用强的支柱产业、带动作用大的先导产业。打造具有核心竞争力的科技创新高地，要把创新摆在核心地位，坚持“四个面向”，以创新型省份建设为总揽，加快创新链、产业链、人才链、政策链、资金链、服务链深度融合。建好用好长株潭自主创新示范区、郴州可持续发展议程创新示范区、湘江新区、岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园等重大平台，办好国家重点实验室，支持国家先进轨道交通装备创新中心、岳麓山（工业）创新中心、岳麓山种业创新中心建设，积极争取布局国家实验室和大科学装置。要在研发全球领先、安全可控、进口替代、填补空白的技术方面持续发力，突破关键产品、产业关键环节“卡脖子”技术问题，抢抓未来科技制高点，推动军民融合深度发展，为国家科技自立自强、打好关键核心技术攻坚战作出湖南贡献。深入实施“芙蓉人才计划”，在深化科技改革、激发人才创新活力上解放思想、创造经验，打造以企业为主体的自主创新体系，营造良好创新生态。打造内陆地区改革开放高地，要统筹推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重要领域和关键环节改革，加快破解深层次体制机制障碍，积极探索内陆地区改革开放新路径。深入推进“五大开放行动”，建好自贸试验区，办好中非经贸博览会，积极打造“长沙四小时航空经济圈”。抢抓区域全面经济伙伴关系协定签署契机，深耕东盟市场，扩大非洲市场，拓展日韩、欧美、拉美等新兴市场，推动优势产能走出去;瞄准“三类500强”、产业链供应链龙头企业、总部经济等招大引强，深化营商环境提升行动，建设更高水平开放型经济新体制。

二是要以系统观念谋划落实。“三高四新”战略是一个涵盖定位与使命、目标与路径、机遇与责任的系统整体。推进落实中要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹把握好高地与高峰、重点与一般、政府与市场、质量与速度、锻长板与补短板等各类关系。湖南“十四五”时期，既是经济转型升级、爬坡过坎期，也是各类矛盾风险易发期，尤其要抓好发展和安全两件大事。这次省委全会后，省里将编制规划实施纲要，各地各部门也将制定相应规划和专项规划。要把握好宏观与微观、当前与长远、定性与定量的平衡点，确保可细化、可操作、能落地。

三是要以奋斗精神推动落实。领导干部的形象和威信，靠上级封不出来，靠下级抬不出来，靠权力压不出来，唯有靠脚踏实地干出来、艰苦奋斗树起来。要聚焦贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦实施“三高四新”战略的重点难点问题，加强跟踪督办，推動落实落地。要发扬攻坚克难精神，把抓落实的重心放在基层一线，自觉到基础差、困难大的地方挑重担，主动到矛盾多、压力大的地方啃硬骨头，敢于向改革发展的痛点堵点亮剑攻坚。要强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升“七种能力”，增强“八大本领”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的水平，提升抓落实的效果。

四是要以科学机制保障落实。完善抓落实的制度机制，尽快制定打造“三个高地”规划的实施方案，建立健全责任分解、跟踪督办、信息反馈、情况通报、考核奖惩、重大责任追究等制度机制，发挥好政治督查、巡视巡察等利剑作用，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。要认真总结各地各部门在推动“三高四新”战略实施过程中的好经验好做法，及时上升为制度规范。要坚持和完善规划有效实施的机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提高规划执行力和落实力。

五、全面加强党的建设，团结引领全省上下锐意进取、砥砺奋斗

事业成败，关键在党、关键在人。要坚定不移把党的领导贯穿“十四五”经济社会发展全过程，落实到实施“三高四新”战略各方面，以高质量党建引领高质量发展。

一要始终把政治建设摆在首位。坚持不懈抓好党的创新理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。进一步推动不忘初心牢记使命制度化常态化，深入挖掘和利用湖湘红色资源，教育引导广大党员干部传承红色基因，发扬斗争精神、增强斗争本领，奋力走好新时代长征路。完善政治建设长效机制，推动政治建设考察全覆盖、常态化，加强各级领导班子和领导干部政治能力锤炼，引领广大党员干部永葆对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉把“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。

二要坚持以高质量发展实绩实效论英雄。全面贯彻新时代党的组织路线，从严从实抓班子带队伍，把推动高质量发展的实绩实效作为考核评价的重要标尺，凡是符合高质量发展要求的就毫不犹豫地干、满怀激情地干、只争朝夕地干，凡是不符合高质量发展要求的就坚决地改、彻底地改、全面地改。要以正确用人导向引领干事创业导向，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，把那些真心干事、善于干事、干净干事的干部及时发现出来、任用起来，切实让吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位。要尊重人民群众主体地位，发挥统一战线重要法宝作用，把广大党员的先锋模范作用和领导干部的示范引领作用凸显出来，把人民群众的积极性主动性创造性发挥出来，把一切有利于高质量发展的动力活力激发出来，形成心无旁骛干事业、万众一心抓发展的生动局面。

三要着力夯实基层基础。继续抓好省委全面加强基层建设“1+5”文件落实落细，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾，真正让基层有权治事、有人管事、有钱办事、有章理事。要不断加强基层党组织和基层政权建设，以换届选举为契机，选优配强村（社区）“两委”班子，整顿软弱涣散基层党组织，抓紧补齐基层治理短板，始终让党旗在一线高高飘扬。加大对基层的关心关爱力度，聚焦督检考事项过多、以会议落实会议、以文件落实文件等问题，整治形式主义官僚主义，把为基层减负工作一抓到底。

四要涵养风清气正的政治生态。像爱护眼睛一样爱护风清气正的政治生态，像珍惜生命一样珍惜精诚团结的政治局面。把“严”的主基调长期坚持下去，扛牢抓实管党治党政治责任，聚焦腐败和不正之风新情况新特点精准发力，全面规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，加强对“一把手”的监督，着力整治“打牌子”“提篮子”和围标串标、涉砂涉矿涉金融等违纪违法问题，着力破除各类形形色色的潜规则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动全省党风政风和政治生态持续向好。

明年是建党100周年。中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。湖南是一方红色热土，无数湖湘儿女为这方热土的革命、建设和发展作出了巨大牺牲和奉献。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。站在“两个一百年”交汇的新起点上，开启现代化新征程的时代重任历史地落到了我们肩上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，承前启后、继往开来，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南，为实现“两个一百年”目标而努力奋斗！