近日，美国候任总统拜登在接受采访时介绍了他就职后100天的执政计划，内容涵盖移民改革﹑抗击新冠病毒﹑改善气候环境等。其总的精神只有一条：推翻特朗普的政策。不过，他的新政面对的将是关山重重。

据美联社报道，当地时间11月23日，美国总务署确认拜登为2020年大选的“明显胜者”，正式通知拜登启动过渡程序。拜登团队也宣布了一系列内阁成员名单，为过渡工作作准备。权力移交开始后，拜登终于能够从容阐述他在2021年1月20日以后想做些什么了。

1933年，富兰克林·罗斯福就任总统后设定了一个“100天计划”。此后，新总统任期的头100天就成了衡量一位总统执政能力的标准。

当地时间11月24日，拜登在接受采访时介绍了他就职后100天的执政计划，内容涵盖移民改革﹑抗击新冠病毒﹑改善气候环境、再次在全球发挥领导作用等。拜登还特别强调，他不会下达命令调查特朗普。他说：“我不会像现任总统那样，将美国司法部当作工具。”

拜登的“100天新政计划”可谓雄心勃勃。但他推行的新政面对的将是关山重重。

总的精神是推翻特朗普政策

拜登的“100天新政计划”虽然涵盖面广泛，但总的精神只有一条：推翻特朗普的政策。

比如移民政策。就任总统4年期间，特朗普的移民政策不断收紧。2018年4月，特朗普在边境对非法移民采取“零容忍”政策，强制“骨肉分离”，成年非法入境者被关押，未成年子女另行安置。该政策施行后引发国内外一片哗然，两个月后便被叫停。

相比于特朗普在移民问题上的强硬立场，拜登的移民政策软化了许多。拜登表示会在上任后的100天内，对“移民法案”采取行动。“我承诺会向美国参议院提交一项移民法案，争取为美国1100多万的非法移民提供获得公民身份的途径。我的移民政策是建立在家庭团聚的基础上的，家庭的整体性与多样性将构成美国移民体系的支柱，进而实现移民体系现代化，结束特朗普在边境实行的残忍、非人道的政策。”

关于种族问题，《今日美国》指出，系统性的种族歧视已经在美國根植多年，只不过近期体现更为明显。据英国路透社报道，因为黑人男子弗洛伊德之死，美国自今年5月底爆发了席卷全美的反种族主义抗议活动。有批评声音认为，特朗普的政策和煽动性言论加剧了美国的种族对立。拜登表示，他就任后，将优先推动《平等法案》，并成立专门的工作组解决新冠疫情期间突出的种族不平等问题。

在外交政策方面，拜登表示，美国将“准备好再次领导”全球舞台。这意味着，拜登将摒弃特朗普“美国优先”的外交政策，与美国盟友展开合作。路透社指出，4年来特朗普动辄“退群”“毁约”，让欧洲及其他地区领导人深感不安。拜登指出，他的外交愿景是“立即采取措施更新盟友关系”。他将摒弃外交关系上的旧思维、旧习惯，采取多边方式修复与盟友的关系。

在改善环境气候方面，拜登承诺将撤销特朗普削弱环境标准的一些行政命令，明确表示，他就任总统后会重新加入《巴黎协定》。拜登还计划撤销特朗普在环境事务上签署具有“破坏性”的行政命令。“在特朗普的领导下，美国环境保护局已经被掏空了。”

除了上述内容，拜登在竞选期间关于企业所得税、警务改革、司法体制改革等方面的表态，都与特朗普不同。

国会分裂和民意分裂将成阻碍

拜登宣示的诸多执政方针，显示了他急欲纠偏的心理，也就是“美国回来了”。这句口号的意思是特朗普时期的美国不是真正的美国。

不过，就算拜登拥有美国历史上最多的选票，找到了一批行政经验丰富的幕僚辅佐，他想让美国回归的难度依旧很大。

一方面，拜登想推出的政府人选、推行的政策均需得到国会的支持，特别是参议院的支持。但目前的形势是，大选后参议院的控制权很可能会继续保持在共和党人的手上。虽然佐治亚州的两场第二轮选举还有悬念，但民主党人并不占优势。而在众议院，民主党虽然守住了控制权，但优势却有所削弱。

另一方面，拜登面对的是一个前所未有的权力交接局面。权力交接进程启动后，拜登团队已与政府团队举行了20次会晤，拜登也终于可以阅读总统每日简报了。但是，特朗普依然不愿意认输，而且他作为失败者也获得了空前的支持票数。

一般新总统上任后民意支持率都会飙高，但拜登很可能得不到这个红利。任何行差踏错，都可能激起新对立，使其新政难以推行。

能启动的或许只有抗疫新政

这种局面意味着，拜登和其团队的想法再多，也只能由易而难渐次推行新政。而相对容易获得共识的只有一项：抗击新冠疫情。毕竟在这件事上，两党谁也不愿意唱黑脸。

拜登在采访中强调，他就职后的首要任务就是应对新冠疫情，并立即寻求与世卫组织恢复关系。不过，拜登并没有给出应对疫情的详细计划。据美国广播公司报道，当地时间11月9日，拜登团队已正式组建“新冠疫情过渡委员会”。世卫组织总干事谭德塞此前也发布推文表示，世卫组织非常期待与拜登团队展开合作。

不过，与抗疫相比，无论是移民改革、改善气候环境，还是恢复多边主义，都等于打共和党的脸，拜登很难得到支持。

但就算是抗疫，也有难度。拜登希望制订新的疫情援助计划，但在大选前后，民主党对需要两党协商的疫情援助计划有点儿拖延，担心过早通过援助计划会为特朗普助选。旧怨未了，拜登上台后想让共和党轻易点头，恐怕不易。

此外，联邦制度下，抗疫基本属于地方内政，拜登在联邦与各州县的协调上还有许多事要做。

由此我们可以理解，为什么拜登在介绍“100天新政计划”的时候，特别强调要恢复美国民众的团结，甚至还要特意说一下“不会调查现任总统”。因为越调查，冲突肯定越大。这个表态里面，未必没有酸楚。

总之，拜登的“100天新政计划”很清晰，但距离“让美国回来”还早得很。

（《新京报》等）