常银玲

摘要：我国为了全面深化改革，颁布了一系列政策，因此公共政策执行就是比较关键的一步。从史密斯政策模型出发，分析了“普惠性民办幼儿园”的政策执行过程，发现政策执行过程中的一些问题。本文从政策执行人员的思想意识、健全政策制度、完善权力部门体系以及行政监督体系等方面来提出建议，以帮助公共政策执行的问题可以得到改善。

Abstract： In order to comprehensively deepen reforms， China has promulgated a series of policies， so the implementation of public policies is a more critical step. Starting from the Smith policy model， it analyzes the policy implementation process of the "inclusive private kindergarten" and finds some problems in the policy implementation process. This article puts forward suggestions from the aspects of policy implementation personnel's ideology， improvement of policy system， improvement of power department system and administrative supervision system， etc.， so as to help public policy implementation problems can be improved.

關键词：公共政策执行;史密斯政策模型;普惠民办幼儿园

Key words： public policy implementation;Smith policy model;inclusive private kindergarten

中图分类号：D630                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）32-0046-02

0  引言

二胎政策开放后，公办幼儿园数量远远达不到需求。李克强总理在2016年《政府工作报告》中提出“鼓励建设普惠性幼儿园”，让每个孩子都能享受更公平的教育。在政府的积极号召下，各个地方开始将幼儿园纳入公共服务设施。但是在政策执行过程中，普惠性民办幼儿园存在许多问题，以至于政策效果并未达到预期。

1  相关理论研究

1.1 公共政策执行相关研究

查尔斯·琼斯认为，政策执行是能够使政策在实际生活中得以实施的活动。范霍恩和范米特认为，政策执行是不管是个体还是一个集体都为了去实现相关政策目标从而采取的各种行动。罗宇婷认为政策执行是所有在执行过程的活动都是为了能够实现最终的目标，它具有强制性的特点，是政策过程中各种活动的保证。

1.2 普惠民办幼儿园相关研究

毛书静（2017）认为，普惠性民办幼儿园是在政府的帮助下，保证价格低廉，建立教学质量与公办幼儿园一样的民办幼儿园。徐文帅（2018）认为普惠性幼儿园是把社会大众作为服务的对象，收取比较少的价格，在符合国家制定的标准下，保证教学质量的幼儿园。苑小娣认为，普惠性幼儿园是普惠性幼儿园是非营利性的，在政府补助的前提下，满足办园标准，提供高质量教学的幼儿园，为适龄儿童上学提供了很好的保证。

1.3 史密斯政策执行模型

史密斯是最先建立政策执行因素以及过程模型的学者，史密斯认为，当政策在大众中公布大众会对这项政策进行讨论，如果不满意可能就会产生抵抗。对于政策执行影响的有很多因素，但他认为政策执行过程中能否成功也主要考虑到理想化的政策、政策执行机构、目标群体以及环境因素。一项科学合理的政策，那么对政策执行的展开则是成功一大半。本文基于该执行模型对普惠性民办幼儿园进行政策执行进行分析，从而发现公共政策执行的问题。

2  “普惠性民办幼儿园”执行中产生的问题

2011 年《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》中也强调了民办幼儿园和公办幼儿园都要满足普惠性要求。但是在普惠性民办幼儿园政策执行时，中央仅仅出台政策，却没有出钱，地方难以把事情办好。地方政府部门认为经费只能用于公办幼儿园。普惠性民办幼儿园的发展主要还是要靠自己的投入，并且财政部门对于民办办园者带有怀疑的眼光，要求普惠性民办幼儿园收费必须要按照标准来，不能私自定价。并且在师资方面也具有较大问题，根据民办幼儿园的课程标准设置，而民办幼儿园老师大多是非专业老师，老师紧缺，没有经过培训，缺乏经验。在普惠性幼儿园中相关人员并没有职责分开在普惠性民办幼儿园政策执行过程中，政策产生并没满足大众需求，反而导致许多问题。根据普惠性民办幼儿园的实例，可以看到政策执行知识表面化，并没有完全去深入开展调查，导致执行部门在执行时出现误差。

3  影响公共政策执行的主要因素

3.1 政策执行中具体环节出现偏差

3.1.1 宣传存在问题  根据史密斯模型可以得知，执行机构可以给目标群体进行政策宣传。目标群体也可以反馈信息给执行机构。但是一旦当政策执行机构在给目标群体进行宣传时，如果对于政策理解片面化，宣传政策不完整，对目标群体有所隐瞒，或者传播渠道不通畅，那么对于目标群体而言政策信息掌握错误，目标群体在向上级部门反馈意见也将是反馈错误的信息。从而这样会导致政策执行者与目标群体之间产生矛盾，目标群体不愿意去服从政策的安排，从而使得政策执行者难以实施政策。

3.1.2 相关部门指挥不得当，缺乏协调性  负责政策执行的政府或者部门是否具有权威，很大程度上也决定了政策执行的进展程度。如果一个执行部门没有权威性，那么会导致政策执行不下去。此外，一个政策的执行需要多个部门的协调，没有各部门的协调，很难将政策执行下去。根据史密斯的执行过程模型，政策执行机构需要和目标群进行协调，自己内部还要和各个部门协调，不然难以知道环境影响因素有什么，以及目标目标群体如何看待这个政策，这样会降低执行政策的整体效应。

3.2 政府执行力减弱

3.2.1 政策本身存在问题  由史密斯的模型可知，不合理的政策难以去执行下去。公共政策在制定时是否进行了民主投票，或者是否经过实际调查，是否满足不同地区的目标群体的需求。那么在政策执行时，很容易让一些人抓住漏洞，从而投机取巧。

3.2.2 执行主体的利益需求和能力导致误差  执行机关的人员在执行某项政策时，往往会偏向于自身利益的需求，按照自己的理解，歪曲政策，让自己利益最大化。并且有时候也因为执行机关的人员自身理解能力有限，不能完全理解政策的含义，也不了解市场经济的发展规律，在进行政策传达时，无法正确去传达准确的政策信息，从而导致出现误差。

3.2.3 执行政策时缺乏相关的资源  政策执行时会受到资源制约，在我国经济、文化处于欠发达的社会环境下，缺少政策执行经费，这点就很难让政策有序进行。如果缺乏人力资源，将需要花费大量时间去进行政策执行推广。史密斯的模型中介绍到，政策执行可能会受到文化社会或经济的影响。还有执行人员意识不强，办事拖拉，相互甩锅。这些点就深刻证明了，当政策执行文化经济不发达时，地方财政来源有限，有限的财政大部分还要上缴给国家，地方可利用财政就较少，还要政策执行时没有充足的物资，人员紧缺，那么政策执行存在困难。

3.2.4 政策执行机制不完善  政策执行过程需要有一套完整合理的体系去评价执行过程或者相关人员的行为。但是我国对于这一方面很少重视，忽视了评价体系的指导作用，不能够让相关人员提高执行力，阻碍了执行机构提升执行的质量。

3.3 行政监督体制不健全

在政策执行后，行政监督很有必要，但是目前我国行政角度体制并不健全。而且对于监督部门，一般都是有多个领导，出现要管都管，要不管都不管的问题。监督机构应该属于权力机关，比较具有权威性，很多时候，监督机构实际地位比较低，监督措施不完整。在进行政监督时，通常会追责，事后进行监督，却没有考虑事前预防，自己执行过程中也进行监督，最后导致问题多。

4  提高政策执行的相关对策

4.1 增强政策执行过程中相关人员的思想意识

人是社会的主体，政府进行决策制定都需要人来完成。人具有主观能动性，解决事情大部分靠自己的主观意识。但是人的主观意识需要具有思想意识的支撑，需要人们去学习相关科学理念以及文化间的逻辑关系，从而去形成自己的价值观，具有属于自己的判断力，让自己可以理性看待问题。对于政策制定、决策、执行的人员而言，需要具有理性的思维，去正确判断政策的合理性以及如何去执行。并且在面对利益时，追求利益要在不损害国家利益的前提下，不能因自己的喜好去损害国家利益。所以这一切都需要公共政策执行相关人员去增加自身的文化修养，提高自己的思想意识，保证在执行时可以准确传达政策信息。

4.2 设置科学民主的相关政策制度

政策执行过程出现问题，追究最后，也需要考虑自身的问题。如果政策制定、决策都很随意，没有相关制度去制约，那么很容易出现问题。对于政策而言，民主科学的政策需要有制度来保证，要充分发挥广大目标群体以及各领域专家的用处，让他们可以参与政策制定以及決策。这样政策在制定时不仅充分吸收了民意，而且还有相关专家丰富的经验理论，这样才能保证在政策制定、决策时减少误差，从而保证政策可以顺利实施下去。

4.3 完善权力部门体系

许多政策不能顺利执行，与相关权力部门也有许多关系。有时候地方政府利用自己的权力去满足了需求，我国目前是中央集权，地方分权。但是对于地方政府与地方政府之间没有一个很好的制约。部门之间需要有合理的权力划分，并且相互进行制约，这样可能回来减少一些权力机关利用职权去损害国家利益。并且还要对相关权力机关人员进行权力制约，不能跨级去管理，避免基层被多个领导进行管理，以保证政策执行的顺利开展。

4.4 完善行政监督体系

监督部门应该独立出来，不受制其他部门约束。对于政策执行主体的权力进行监督，这样保证执行主体可以更加谨慎，保证政策执行的过程顺利。对于政策执行人员犯错误时，加大处罚力度。对于政策执行的监督也可以号召广大目标群体，人民群众的眼睛是雪亮的。当政策执行出现误差时，群众有专门的反馈信息渠道，帮助政策执行过程顺利进行。并且还要对政策执行前进行监督，收集广大群众的合理建议，保证政策执行具有科学合理性。并且还要监督相关部门的资源问题，政策执行过程中，需要大量的人员去实施政策，需要相关的物资，这样则会耗费大量的资金。在此过程中要进行监督，保证相关部门的资源合理使用，避免浪费。

5  结语

公共政策执行是否可以开展顺利取决于许多因素，公共政策顺利执行是政府维护国家稳定的重要条件。通过普惠幼儿园这个实例，从而提出影响政策执行的相关因素，良好科学的政策是政策执行的重要条件，政策在被执行人员宣传时需要被及时准确传达，任何一个环节出现问题，都影响政策执行。最后根据相关因素从政策方面、相关政策制度、权力部门体系以及行政部门监督体系等方面进行阐述问题解决对策。从而可以使得公共政策执行过程中避免相关问题，保证在执行过程中更加顺利，也使得以后社会可以更好地发展。

参考文献：

[1]罗宇婷.地方政府公共政策执行偏差研究[D].江西财经大学，2020.

[2]苑小娣.普惠性民办幼儿园成长的个案研究[D].西南大学，2017.

[3]彭晓凤.地方政府公共政策执行中的偏差与矫正研究[D].重庆大学，2017.

[4]徐文帅.普惠性民办幼儿园教师工资问题与对策研究[D].东北师范大学，2018.

[5]毛书静.普惠性民办幼儿园政策执行过程研究[D].南京师范大学，2017.

[6]汪烁.我国公共政策执行力问题探究[D].湖北大学，2018.