张晓莉

（临沂市畜牧发展促进中心，山东 临沂 276001）

临沂市畜牧发展促进中心坚持发展与环保并重，建立完善畜禽养殖污染防治长效机制，按照分区分类管理施治的整体思路，加大对畜禽养殖废弃物有效利用技术指导服务，强化推广畜禽环保养殖、标准化生产和循环养殖模式，加大畜禽养殖污染防治及废弃物资源化综合有效利用力度，规范畜禽养殖项目建设行为，推进畜禽养殖废弃物资源化利用水平有效提高。

为落实党历届会议关于加强畜禽养殖废弃物利用工作的精神、要求，和山东省《关于印发山东省畜禽养殖粪污处理利用实施方案》，临沂市畜牧发展促进中心坚持发展与环保并重，建立完善畜禽养殖污染防治长效机制，按照分区分类管理施治的整体思路，加大对畜禽养殖废弃物有效利用技术指导服务，强化推广畜禽环保养殖、标准化生产和循环养殖模式，加大畜禽养殖污染防治及废弃物资源化综合有效利用力度，规范畜禽养殖基础设施建设行为，推进畜禽养殖废弃物资源化利用水平有效提高。重点抓好畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，建立畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施配建情况清单，进一步细化整改方案、整改台账，明确整改目标、整改措施，加快畜禽粪污处理设施建设步伐。截至2019年底，根据农业农村部“养殖场直联直报”平台，我市纳入畜禽粪污资源化利用考核的规模养殖场2106家，已配建粪污处理设施且上传配套验收文件的2077 家，配建率达98.62%；全市畜禽粪污总量982.50 万t，资源化利用818.54 万t，畜禽粪污综合利用率实现83.31%。大型规模养殖场1124 家，已配建粪污处理设施1124家，配建率达100%。

1 加强领导，建立机制

临沂市高度重视畜禽养殖粪污资源化利用工作，特别是2016年开展环保突出问题治理攻坚行动以来，更是将这项工作纳入重要议事日程。市畜牧中心成立了市畜禽养殖废弃物处理利用工作领导小组办公室，形成市委和市政府主要领导亲自抓、分管领导赶赴一线抓督导、中心全力以赴抓落实的层次分明、各级高度重视的大好局面。市委王玉君书记作出专门的重要批示，要求与土地改良、化肥减量使用、有机肥推广工作相结合，按照“源头减量、过程控制、末端利用”原则，推动全市包括畜牧业在内的大农业绿色生态化建设。郑连胜、张玉兰两位副市长先后多次赶赴县区现场对畜禽养殖废弃物资源化利用和畜牧业绿色生态、转型升级工作进行全面调研、督导。市人大农委对全市畜禽养殖废弃物处理与资源化利用工作情况进行调研，冯安副主任对全市现代畜牧业特别是病死畜禽和畜禽粪污处理与资源化利用工作取得的巨大成绩给予了高度肯定。

2 制定方案，强力推动

2018年上半年，为响应现代畜牧业发展新形势，市政府强势出台政策性文件《关于加快推进畜牧业转型升级绿色发展的意见》，多措并举发展绿色生态畜牧业，将畜禽养殖废弃物处理利用列为重要内容。我市大部分县区党委和政府积极按照文件部署，采取典型示范、奖励补助、政策推动、优惠减免、严格环保执法等措施，积极推动标准化生产与规模畜禽养殖相结合，大力支持有实力的规模畜禽养殖场进行标准化改造和污染防治设施建设改造等，不断推进工作的深入开展。为落实中央第三环保督察组督察山东省情况反馈会精神和省畜禽养殖污染专项整治联合检查组反馈意见，结合我市畜禽养殖污染防治工作实际，市畜牧局会同市环境保护局联合印发了《临沂市畜禽养殖污染专项整治“回头看”行动方案》，对禁养区内关闭搬迁的养殖场户原址进行清理，彻底消除污染隐患；限养区和适养区内畜禽养殖场户粪污资源化利用设施改造提升。大力推广农牧结合、种养循环发展模式，实现畜禽养殖粪污就近处理、就地消纳、循环利用。

3 督导指导，加快配建

根据《畜禽规模养殖污染防治条例》《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》等要求，组织各县区对辖区内所有规模养殖场（小区）进行全面普查，补充完善工作台账。对配建粪污处理设施或委托第三方协议处理的规模养殖场区，重点落实粪污处理设施是否与养殖规模相适应、是否正常运行，是否做到了“三防”（防雨防渗防溢流）；对未配套建设粪污处理设施的规模养殖场（小区），重点落实当前是否有粪污直排现象，以及计划完善配套设施建设的方式和时限等粪污处理情况。对养殖污水处理利用率、畜禽粪便处理利用率、畜禽粪污综合处理利用率、规模养殖场畜禽粪污处理设施配建率等数据实行月调度。采取省、市抽查和县级全面自查的方式，开展了全市畜禽粪污处理设施配建情况集中检查。各县区积极落实，开展了全面自查工作，并对照建立的畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施配建情况清单，认真撰写自查报告，填报“畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施配建情况县区级统计表”。

4 示范创建，绿色发展

2013年以来，为了有效调动规模养殖场对粪污资源化处理利用设施建设积极性，我市各层面累计投入资金4.66亿元对686 个畜禽养殖标准化示范场项目的粪污处理设施进行改造提升。今年，立足“保生态”，按照“源头控制、过程减排、综合利用、末端治理”原则，抓好有关示范创建工作。一方面，坚持整县（区）推进畜禽养殖废弃物综合处理和资源化利用，积极创建国家级、省级绿色发展示范县。沂水县、临沭县、平邑县、莒南县和沂南县成功申报“整县推进畜禽粪污资源化利用项目”，获批项目资金沂水县4500万元、临沭县3000万元、平邑县3500万元、莒南县5000 万元、沂南县3000 万元。另一方面，稳步推进畜禽养殖场标准化示范创建和畜牧经营主体建设，不断提高畜禽养殖规模化标准化科技化水平。完善标准化验收标准，对没有建设符合自身规模要求的规范畜禽粪污处理设施的养殖场实行一票否决。截止目前，市级、省级、国家级标准化养殖（示范）场区分别达到886、137、29家，高效生态养殖示范园区、场32、145 家，家庭生态示范牧场13 家，省级畜牧旅游示范区9 个，构成了层次鲜明的标准化示范创建体系。

5 总结发展典型，推广实用先进技术

在我市标准化生产、发酵床环保养殖和秸秆饲料化利用等工作已取得斐然成绩的基础上，推行各种典型的养殖粪污资源化利用处理模式，化粪为肥，变废为宝，扩大了饲料来源，增加了种植业肥源。推广生物环保养殖、微生物处理、异味控制等技术，降低氮磷和异味排放。组织科技人员在临沭、莒南、沂南、蒙阴、兰山等县区开展养殖异味处理技术推广工作，对生猪、肉鸭、兔等畜禽品种进行异味消除试点，实地到场入户指导服务。在有条件的县区，推广以专业化粪污集中处理中心为主，健全完善畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用三级网络体系，鼓励探索规模化、专业化运行机制。发展适度规模健康养殖，规范生产工艺和技术，支持各类市场主体组建畜禽粪污处理利用专业技术服务团队和运输服务组织。建立可持续利用机制，鼓励专业化处理公司、畜牧龙头企业和大型养殖企业等市场主体，采取多种形式参与畜禽粪污资源化利用，建设规模化生物质天然气和沼气发电工程，就地就近用于农村能源和农用有机肥。组织召开全市畜禽养殖废弃物处理及资源化利用工作推进会，向各县区通报全市畜禽养殖污染防治及省市对县区规模养殖场养殖废弃物处理设施配建抽查情况，讲解规模养殖场养殖废弃物处理设施配建要求，对养殖污染防治、项目推进等工作进行再部署再安排，持续推动全市畜禽粪污资源化利用工作。

6 加强土地承载力测算，合理布局

根据环境容量科学测算区域畜禽粪污土地承载力，以地定畜。对畜禽养殖存栏量接近或超出粪污土地承载力的区域进行养殖布局的调整优化，引导超过土地承载力的区域和规模养殖场，逐步调减养殖总量，引导大型龙头企业养殖基地向环境容量大的地区转移。鼓励引导畜禽规模养殖场与家庭农场、种植大户、农民合作社等新型经营主体在合理半径内相衔接，扶持种养合作，实现无害化处理后的畜禽粪肥就近还田利用。鼓励在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等适合本地情况的方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。