农业农村部：后市猪肉价格不会再大幅上涨

2020-12-28

兽医导刊 2020年6期

关键词：猪瘟兽医猪肉

民以食为天，过去一年来，猪肉价格成为影响物价重要推手，2020年的《政府工作报告》再次提及生猪生产，明确要“恢复生猪生产”。近日，农业农村部部长韩长赋，以及行业企业人士密集回应、发声释疑。

猪肉价格连续13周下降

2018年的一场非洲猪瘟疫情使得生猪产能严重不足，猪肉价格节节攀升。2019年猪肉周批发均价每千克一度高达51.77元。猪肉长期高位成为推动CPI上行主因，2019年CPI同比上涨2.9%，年度CPI涨幅为8年新高。

为此，2019年底召开的中央经济工作会议提出，要加快恢复生猪生产，做到保供稳价；2020年中央一号文件亦指出，生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

为实现目标，从中央到地方，密集出台了一系列稳产保供的政策措施。如中央出台了19条扶持生猪生产的政策，包括养猪用地政策、金融信贷政策、纠正不合理禁限养政策等。

多措并举下，5月，批发市场猪肉价格已经连续13周小幅下降，比价格最高时下降了23%，每千克下降了约12元。

据商务部监测，5月11-17日，猪肉批发价格每千克38.91元，比前一周下降7.4%。这是春节后猪肉批发价格每千克首次跌破40元。

2020年实现生猪生产目标可以预期

据韩长赋介绍，从2019年10月开始，能繁母猪开始止降回升，至今连续7个月增长，到5月已比2019年9月增长了18.7%，生猪存栏也连续3个月增长。按照这个势头走下去，实现2020年生猪生产恢复目标，也就是恢复到基本接近常年水平还是很有希望的。

虽然目前生猪生产恢复势头良好，但生猪生产完全恢复需要一个过程。

农业农村部调度监测发现，现在还有一些地方扶持生猪生产的政策落实得还不到位，也有个别省份生猪生产恢复还有波动。为此，农业农村部下达了各地生猪生产恢复的目标任务，下一步要会同有关部门进行督查，压实地方责任。

“我国规模场饲养的生猪占52.3%，中小户饲养的占47.7%，所以抓大还不能放小。要发展龙头企业，通过龙头企业带动中小农户，共同补栏增养，同时提高防疫水平。”韩长赋表示，还要抓非洲猪瘟防控，全链条防控监督。同时，加快疫苗的攻关和研制。这些措施落实到位，坚持下去，生猪生产供应形势一定会明显好转。

强化非洲猪瘟防控

农业农村部发布的非洲猪瘟防控强化措施指引中，要求各地在落实好现行有效防控措施基础上，着力解决瞒报疫情、调运监管不力等突出问题，全面提高生猪全产业链风险闭环管理水平，重点强化十二项工作措施。

一、组织开展重点区域和场点入场采样检测。农业农村部制定科学的入场检测技术规范和标准，组织对生猪调出大县、规模猪场和其他高风险区域进行入场采样检测。落实到人到场监督责任制，做好入场抽样检测。对年出栏2000头以上的规模猪场开展一次全覆盖检测，对年出栏500～2000头的规模猪场随机抽样检测。

二、建立疫情分片包村包场排查工作机制。县级畜牧兽医主管部门组织对非洲猪瘟疫情实施包村包场监测排查，确保不漏一场一户。逐村逐场明确排查责任人，建立排查对象清单和工作任务台账，发现异常情况即时上报。养殖场户要明确排查报告员，每天向包村包场责任人报告生猪存栏、发病、死亡及检出阳性等情况。对不按要求报告或弄虚作假的，列为重点监控场户，其生猪出栏报检时要求加附第三方出具的非洲猪瘟检测报告。农业农村部和省级、地市畜牧兽医主管部门成立相应专班，负责统筹协调疫情排查报告。各省级农业农村部门抓紧组织实施本省份动物防疫专员特聘计划，力争8月底前在全国498个生猪调出大县先配齐1万人的队伍，努力做到一个乡镇特聘一名动物防疫专员。

三、完善疫情报告奖惩机制。基层相关单位和工作人员及时报告、果断处置疫情是成绩，不得追责，绩效考核还应当加分。要推广一些地方县级人民政府进行及时奖励的好做法，对疫情报告、处置工作表现突出的给予表彰。明确瞒报、谎报、迟报、阻碍他人报告等情形认定标准，对生产经营主体瞒报的，依法从严追究法律责任;对各级政府和部门瞒报或阻碍他人报告的，从严追责;造成疫情扩散蔓延的，从重处罚并予以通报。

四、规范自检阳性处置。养殖场户自检发现阳性的，必须按规定及时报告。经复核确认为阳性且生猪无异常死亡的，按阳性场点处置，不按疫情对待，可精准扑杀、定点清除，只扑杀阳性猪及其同群猪，其余猪群隔离观察无异常且检测阴性后，可正常饲养。及时报告检测阳性的，扑杀生猪给予补助;不及时报告的，不予补助，并严肃追究法律责任。

五、健全疫情有奖举报制度。各级畜牧兽医主管部门要建立完善非洲猪瘟疫情有奖举报制度，及时核查举报线索，查实的及时兑现奖励。省级畜牧兽医主管部门要定期对有奖举报制度落实情况进行督查，有关情况按月报中国动物疫病预防控制中心。

六、建立黑名单制度。将瞒报、谎报、迟报疫情和检测阳性信息，以及售卖屠宰病死猪、违规调运生猪、逃避检疫监管的生产经营主体纳入黑名单，实施重点监管。特别是对恶意抛售染疫生猪的，一律顶格处罚，坚决追究有关主体的责任并通报。

七、加强养殖场户风险警示。建立养殖场户风险预警机制，根据疫情形势、生产安排、市场变化等因素，广泛运用讲座、视频、短信、微信、挂图等多种形式，加强生产和疫情风险警示。特别要提醒养殖场户不要引进价格异常便宜的生猪，不要采购没有动物检疫证明、运输车辆未备案、无耳标或耳标不全的生猪;生猪进场后，严格执行隔离检疫。地方各级畜牧兽医主管部门指定专人负责信息动态监测，密切关注生猪交易价格明显偏低、保险理赔与无害化处理数量异常等情况，及时调查核实。

八、严格生猪出栏检疫。动物卫生监督机构要履职尽责，督促养殖场户依法申报检疫。出栏生猪每批次工作人员必须到现场，认真查验生猪健康状况、牲畜耳标和运输车辆备案情况，确保运出生猪证物相符。出具检疫证后，要及时上传共享，逐步实现全国范围内可在线查验。规范动物卫生监督行为，对于个别“隔山开证”、开假证的“害群之马”，坚决清除出队伍。

九、强化运输车辆备案和收购贩运管理。严格执行生猪运输车辆备案制度，未备案的不得运猪;实施动态管理，发现涉嫌违法违规调运的，立即取消备案。严厉打击使用未备案车辆运猪的行为，一经发现立即对生猪进行检测，未检出阳性的就近屠宰，检出阳性的就地无害化处理并不给予补助。各级畜牧兽医主管部门定期对生猪运输备案车辆开展非洲猪瘟检测，检出阳性的，暂停备案;整改不到位的，一律取消备案。要求生猪调出大县建设洗消中心，建立健全车辆洗消管理制度。会同交通运输部门制定生猪运输车辆标准。加强对生猪收购贩运单位和个人的管理，强化信息化动态管理。

十、强化屠宰环节风险管控。开展屠宰环节“两项制度”执行情况“回头查”，确保足额配备官方兽医，批批检测非洲猪瘟，实现全覆盖。建立完善追溯制度，查清问题猪的来源。建立屠宰企业非洲猪瘟检测日报告制度，要求驻场官方兽医每天报告屠宰检疫、非洲猪瘟自检、阳性处置等情况，对驻场官方兽医履职情况进行考核。建立飞行检查制度和定期抽检制度，对自检措施落实不到位的，列为重点监控对象，对检测弄虚作假、检出阳性不报告不处置的，关停整改15天，情节严重的取缔生产经营资格。

十一、加强病死猪无害化处理风险管控。督促从事病死猪收集、运输和无害化处理的单位和个人健全台账，详细记录病死猪来源、数量、处理量等信息，每天上报县级畜牧兽医主管部门备案。要求无害化处理厂定期采样送检，调查检测阳性样品来源。

十二、继续推进分区防控。总结中南区试点经验，进一步扩大试点范围，2020年在北部区和东部区推进分区防控，建立区域内防控信息共享、突发疫情协同处置、疫情监测排查等制度。从2021年4月1日起，逐步限制活猪调运，除种猪仔猪外，其他活猪原则上不出大区，出大区的活猪必须按规定抽检合格后，经指定路线“点对点”调运。指导养猪场分阶段开展非洲猪瘟净化，创建无疫小区，提升综合防控能力。

支持生猪生产，还可有哪些招？

新冠肺炎疫情叠加非洲猪瘟疫情，致使生猪产业遭受“双疫情”影响。为加速恢复产能，新希望董事长刘永好建议实施一组综合性的提振复产措施：一是加大金融支持力度，在国家层面设立生猪产业发展母基金或发行特别国债。二是支持养猪用地“聚零为整”，适当推广聚落化养殖模式。三是鼓励企业发挥主体作用，加大养猪技术创新和人才培养。四是加强跨区域协调，适应产能恢复期的跨区域生产布局需要。

关于生猪的话题，海门市海盛生猪专业合作社党支部书记、理事长唐慧娟建议，国家设立生猪等生产专项扶持项目，对养殖场、饲料厂和屠宰加工厂等畜牧业生产重点项目进行专项扶持，采用先建后补的方式结算。加大对生猪等产业政策倾斜力度，尤其在产业发展规划、产业扶持政策上予以保证。

北京食品科学研究院副院长乔晓玲也建议，抓紧制定全国生猪产业发展规划、生猪限养禁养区国家标准；以及开展生猪养殖集中区专题研究，制定发布全国生猪产业“十四五”发展规划，指导各地确定生猪标准化规模养殖和中小散养户的布局等。