许蒙　付凌君

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。近年来，山东省大力贯彻执行党中央、国务院关于全面深化国有企业改革的决策部署，加快推进全省供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”，“出僵治亏”、“新旧动能转换”等重要改革任务，逐步建立了以山东产权交易中心（以下简称“山东产权”）为主体覆盖全省的要素市场化配置平台，取得了突出成效。通过多年来的积极探索和实践，山东产权不断将政府的任务转变为业务，创新市场化措施助力新旧动能转换。济钢集团有限公司（以下简称“济钢集团”）整体拆迁项目，在山东产权市场的高质、高效处置，为国资国企改革发展提供了现实样本，为发挥平台功能实现资源要素市场化配置积累了成功经验。

1  加快新旧动能转换步伐，济钢拆迁资产要素资源转化

2017年7月，济钢集团全面关停生产线，成为全国首家整体退出的千万吨级城市钢铁公司。按照省委省政府部署，济钢集团产能650万吨厂区限期整体拆除。这不但是省、市两级政府的重大改革任务，也是山东省新旧动能转化的攻坚任务。如何将一座座“远不见头、高不见顶”的庞然大物似的钢铁生产线进行要素转化、安全拆除、并高质高效出清，是一项重大工程和艰巨的任务。政府的任务就是市场的任务，山东产权通过充分调研提出济钢集团整体拆迁处置的市场化方案，立足要素盘活，加速济钢集团整体拆迁项目的要素转化。

1.1  合理划分资产区域，废旧生产要素重现生命力

济钢拆迁生产线形成的资产基本上以废钢、废铁等废旧报废资产为主，其价值主要看二手废钢铁的行情，而且因为拆迁周期和行情波动，投资人风险加大。如何价值最大化，最大限度地进行淘汰生产要素的转化和快速流转，是济钢集团整体拆迁项目的難点。山东产权项目组深入研究国家相关法律法规和山东省有关政策规定，确保整个项目推进工作合法合规前提下，加强与转让方济钢集团沟通交流，组织专人进行实地勘验，充分了解济钢集团需求和标的资产的权属、功能、地理位置等情况;综合考虑多方需求、标的资产现状、拆除、运输、安全工作等多种因素;结合废旧二手设备处置的相关工作经验，经过多次会商研究，制定了“合理划分资产区域、生产线打包分批整体处置”的工作方案。按照此方案，项目组将济钢集团整体拆迁项目的标的资产按整套生产设备或者相对完整的生产线合理划分为界限明晰的资产包，并按照地理位置进行严格的划分资产区域，促进这些废旧生产设备不至于直接当废铁废钢处理。该方案大大提高了资产二次使用的效率，超过50%的废旧资产焕发了新的活力，形成了新的生产要素，大幅提高了资产的潜在价值，济钢集团废旧资产有了新的生命力。同时对标的资产现场管理、促成快速交易、快速交割、风险隔离等起到举足轻重的作用。

1.2  建立拆迁服务备选库，“地主+长工”模式保质提速双成效

济钢集团整体拆迁项目标的众多，且多为地上建筑物、构筑物、大型设备资产等，构造复杂、规模大。高炉、风机、电炉、燃气发电机等专用设备专业性很强，由于济钢集团历史悠久，部分设备资产图纸缺失，如果要最大限度地挖掘这些沉睡资产的价值，让其重现新生命，就得有专业的队伍进行施工拆迁，既保证生产安全，又保障资产新生命的安全，从而达到资产的保值增值。山东产权与济钢集团认真调研杭钢集团拆迁、发电厂拆除等类似拆迁搬迁项目，创造性提出“地主+长工”的模式，加快项目推进速度，同时化解了谁来审定的难点、先有买方还是先有拆迁单位的矛盾。

首先，建立设备拆除施工服务备选库，形成“长工市场”。项目公开挂牌前，通过山东产权市场同步公开征集符合资质要求的拆除施工单位，组织相关专家公开评审，进行前置筛选入库。入库机构作为济钢集团整体拆迁项目的拆除施工备选单位，即“长工”。山东产权分6批次公开选聘，共征集50余家国内一流冶金工程施工单位，形成数量可观的“长工市场”。

其次，“地主”从“长工市场”选长工。济钢集团整体拆迁项目分批次在山东产权公开挂牌后，最终的受让方作为“地主”，限期从“长工市场”自由选择项目的拆除施工单位，然后济钢集团同时与受让方签署《资产交易合同》，与受让方和拆除施工单位联合签署《济钢资产拆除施工治安、消防管理协议》，至此“地主”和“长工 ”才有资格进场施工。

“地主+长工”的创新设计，与济钢集团整体拆迁项目其他流程同步推进，大大的节省了时间，保障了拆除施工的质量和企业安全生产。项目推进得到大幅提速，同时这些废旧资产的生产要素属性得到了有效的保护，给后期国有资产的保值增值奠定强有力的基础。

1.3  现场勘查和投资人尽调双流程，提升要素的可视度

由于废旧资产规模庞大，涉及区域面积广阔，而且停产关停期间涉及资产归集整理、搬运储运、区域划分等工作强度大、组织管理难度高的问题。为尽可能保留这些资产的生产要素属性，并让所有的投资人能相对便捷掌握资产状况，提出了专人现场尽调摸底和投资人详细尽调的双流程方案。山东产权组建了济钢集团整体拆迁项目对接工作组，申请进驻济钢集团协助开展涉及资产处置相关的工作。工作组深入一线进行多次实地的现场勘查，提前摸清资产状况，了解资产现状，并形成相关材料;同时对有毒、有害、高危的区域，建议转让方设立警示标识;为后续投资人尽调做好流程路线设计和准备工作。市场化处置阶段，工作组联合山东产权旗下国赢资本、市场合作会员单位等机构，并邀请了济钢集团熟悉生产线和设备的专业人员组成投资人尽调服务专项小组，组织投资人进行现场尽调。尽调期间合理安排尽调机构数量，妥善安排时间和路线，济钢集团专业人员详细介绍资产设备历史、运行、停产后的维护等情况，现场为投资人答疑解惑。服务专项小组充分了解投资人对资产应用需求，联合济钢集团专业人员给潜在投资人提供现有的资料和合理的建议。尽调期限内，投资人如需要，可以安排不少于三次的详细尽调机会。保证投资人能看清资产现状、摸清资产价值，为其参与市场竞争做好助攻。

通过先行现场勘查和资产梳理调研，以及投资人尽调的专业服务，最大限度地把资产信息展现给潜在客户，提高资产的透明度和价值的可视度，也为废旧生产要素市场化处置奠定了强有力的基础。

2  要素市场化配置，济钢废旧生产要素实现快速融资

发挥市场在资源配置中的决定性作用，关键是要以市场公允价格配置要素，实现资源要素形态到资本形态的高效、高质转换。济钢集团整体拆迁项目通过山东产权市场成功运作，主要得益于四方面原因。

2.1  畅通要素信息流通渠道，全方位市场营销推广

济钢集团整体拆迁项目经过前期摸底尽调，山东产权工作组启动项目的全方位营销推广，旨在扩大项目的信息覆盖面，聚集更多客户资源，畅通信息流通渠道。一是传统媒体和新媒体结合，全覆盖推广项目。项目进场前梳理项目的基础信息进行营销预热，工作组在官微、公众号、网媒、纸媒等多渠道对外发布项目信息，广撒网扩大信息传播面;二是对接产权行业协会和业内机构，全方位信息互联聚集客户资源。山东产权作为中国企业国有产权交易机构协会副会长单位，通过中国产权网将项目信息联合发布、联合推介;通过行业内产权交易机构合作推广，扩大业内信息覆盖面，积聚客户资源;三是深入专业市场合作，打通信息传递通道。工作组有针对性的对接二手设备网、钢材市场网、废旧物资网等专业市场平台，疏通信息通道，集聚信息资源，畅通客户渠道;四是定点对接行业内外中介机构，建立合作意愿，调动中介机构背后的资源。通过向中介发送项目简介、二手设备市场分析、潜在价值分析、钢材行情形势分析等营销信息，实时信息定向推送。运用多种方式调动中介机构围绕济钢集团整体拆迁项目进行市场拓展，集聚信息资源。山东产权通过多方式、全方位的营销推广，实现海量信息资源的流动和积聚，打通了客户与山东产权市场的信息通道，畅通了废旧生产要素市场化配置的渠道。

2.2  建立投资人信息库，提升要素配置效率

山东产权多渠道营销推介有效快速聚集市场信息，通过信息筛选应用，分不同的需求和实力建立和完善济钢集团整体拆迁项目的投资人信息库。针对不同批次的资产现状对投资人模拟归类和归位，提升资源市场化配置的效率。一是资产分类对应投资人入库。项目组根据不同分包区域资产的现状分类，按照“铁前钢后”不同设备区域对应前期客户信息需求进行归位，提升资产要素的针对性，提高客户的需求意愿，提升处置的成功率和效率;二是按照资产用途对接投资人入库。资产按照废铁废钢废旧处理、二手设备流转、企业采购自用等用途对投资人进行分类入库，分出投资人意愿的强烈，有效提升要素处置的效果;三是按照资产的潜在价值对接投资人入库。按照资产市场关注度以及价值预期高低等对投资人进行分类入库，对市场关注度和价值预期高的，对接济钢集团加速处置程序，对市场关注度和价值预期低的，建议济钢集团及时调整处置方案。通过投资人信息库的建立完善，项目处置提速;通过投资人适时动态管理形成良性循环的价值效应，要素配置的效率和效果明显提升。

2.3  竞价是市场最好的催化剂，济钢废旧生产要素资源融资成效卓著

济钢集团整体拆迁项目进入市场化处置阶段，山东产权充分发挥市场“一高、二公”的属性，聚集信息流，积聚的客户流，汇集资金流，保障废旧生产要素的加速流转，畅通要素市场化融资的路径，实现快速融资。市场是发现价值的最佳阵地，竞价是市场最好的催化剂。济钢集团整体拆迁项目进入山东产权市场公开挂牌，投资人迅速集聚、中介机构快速对接，交易信息通过山东产权市场中枢快速有效传递，项目的潜在价值逐步被挖掘，市场营造的公平、公开的竞价氛围让投资人热情高涨，参与竞争的积极性大幅增加，一大批的项目形成竞价，高溢价、高增值、高收益，市场化融资效果凸显。济钢集团整体拆迁项目大额重点标的共21宗，全部竞价成交，最终成交额21.5亿元，增值9.3亿元，溢价76.63%。

2.4  破除要素自由流动障碍，废旧生产要素融资加速落地

济钢集团整体拆迁项目高竞价、高增值、高溢价，成为济钢废旧生产要素超额融资的重要体现，山东产权为保障济钢集团融资快速落地，调动自身和中介机构资源，前后延伸增值服务，破除要素自由流动中的障碍，有效推进融资资金到位，回流济钢集团。一是建立二次流转通道，加速资金回流。通过投资人信息库的有效分析，在市场关注度高投资人密集的项目上，进一步了解成交人的二次流转的意愿，对接未成交且高关注度的投资人需求，建立通过山东产权市场平台二次流转融资的通道，提高要素的市场流转频率，实现投资人再次融资;二是嫁接类金融融资通道，减少投资人资金压力。针对相对有实力的大型投资人客户，为保证其有能力不断参与项目，形成良性循环，山东产权调动服务中介机构嫁接类金融机构融资通道，设计有效机制为其提供配套资金服务，减小其资金压力，促进成交项目的快速落地，保障济钢集团融资资金落地到位;三是引入市场询价机制，解决低效资产融资。市场关注度低的低效无效资产，评估值过高，导致无人问津。山东产权引入市场询价机制，通过投资人信息库分析，定向对有意向的投资人发送询价邀请，综合投资人报价、专家意见等因素确定合理的挂牌底价，重新进入产权市场挂牌，检验要素价值，实现低效无效资产融资;四是直接对接自用客户，引导投资人直接参与资产包的竞买，竞得资产包后，投资人自用设备进行保护性拆除，用于在建新项目上，边拆除，边运输、边安装于新项目。资产包剩余资产委托山东产权二次融资，山东产权对接投资人信息库，简化处置程序，实现整个资产包的快速处置融资，完成交易和资金回流。通过上述有效措施，山东产权在推进资源要素优化配置的同时，为济钢集团完成31.6亿元的市场化融资。

3  要素跨区域自由流动，加快要素市场建设

要素的自由流动是市场化配置的基础，也是要素市场建设的关键。济钢集团废旧资产通过山东产权市场平台流动到不同需求的生产企业，这些闲置、错配的资源焕发了新的生命力，济钢集团获得了超额融资。资金流动、资产流动、人力流动、资本流动，最终实现要素市场化配置的根本目的。济钢集团大量的废钢、废铁等通过市场主体流转到下游的钢铁厂重新回炉，形成新的钢铁生产原料;部分废旧资产以二手设备形式在市场转换，流转给有需求的企业，以新生产线上的核心资产投入使用，形成新的生产力;部分资产设备加入“一带一路”的建设中，出口海外形成新的发展动力。济钢集团其他要素也实现了自由流动，济钢集团钢铁产能指标内部消化直接转入山钢集团日照精品钢基地使用;济钢集团占用的土地由济南市政府收储规划，建设成济钢新城和济钢工业遗迹园区;济钢集团大量的人力资源得到了合理有效的使用，平稳过渡。济钢集团整体拆迁项目市场化处置的成功成为山东省新旧动能转换的典范，也成为山东省要素市场化配置改革的试金石。

近年来，山东产权聚焦资源要素市场平台建设，聚拢各类资源，紧紧围绕要素市场建设，优化资源配置。除济钢集团废旧资产市场化融资31.6亿外，兖矿科奥铝业电解铝指标融资回流14.02亿元现金、莱钢新疆公司钢铁指标以18.4亿元成交;兖矿内蒙古昊盛煤业融资引入4亿吨煤炭资源量，以及中移动废旧蓄电池、破产企业煤碳指标、煤焦化指标等大量闲置、错配的资源通过山东产权市场化平台在不同的市场主体间流动、不同的产业之间转换，旧经济的闲置资源变成新经济的生产要素，从而实现新旧动能的转换，实现要素的市场化配置。山东产权也成为山东省要素市场建设的主力军，要素市场化配置改革的市场动力。

山东省委书记刘家义在全省“重点工作攻坚年”动员大会上指出“加快构建要素资源跨区域流动的体制机制”。2020年3月30日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》公布，为深化要素市场化配置改革、促进要素自主有序流动、提高要素配置效率等指明了方向，不仅提出要“健全要素市场化交易平台”，更明确要“拓展公共资源交易平台功能”。资源要素市场的整合、统一、共享是推進要素市场化改革，促进形成强大国内市场，优化营商环境，实现“要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”总体目标的重要路径。山东产权正通过集团化方式推动全省要素市场的整合统一，搭建具有地方特色的要素市场化平台，让市场交易品种不断丰富，让各类要素活力得到充分激发，实现交易信息、集中结算、信息数据等诸多优势的共同发挥，形成强大的发展合力。