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社会资源在城市基层党建中的重要作用

2020-12-23仇发全席金平张成刚

西部论丛 2020年16期
关键词:社会资源治理体系基层党建

仇发全 席金平 张成刚

摘 要:本文旨在探索一条符合社区基层一线的资源利用渠道,探索一条社会资源与城市基层党建相融合的有效途径,通过整合社会“大资源”,推动城市基层党建形成“大融合”,进而打造各具特色的服务群众“大舞台”,在基层社区中形成共担共享、共创共建的基层党建治理体系和示范点。

关键词:社会资源;基层党建;服务;治理体系

习近平总书记强调,“各级都要重视基层、关心基层、支持基层,加大投入力度,加强带头人队伍建设,确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”。当前,随着市域社会治理、新时代文明实践中心等一批城市基层党建新模式、新思路踏上党的建设历史舞台,新疆稳定工作五年规划进入全面稳定阶段,释放稳定红利、推动经济发展、增进群众福祉成为城市基层党建的主要出发点和着力点。特别是疫情防控阻击战进入“织网”“筑墙”时期,如何统筹协调社会力量、调动社会资源为社区服务、为群众服务、为巩固基层党组织战斗堡垒作用服务,形成组织联建、稳定联保、活动联办、服务联做、资源联享的“五联互惠”一盘棋格局,打造组织互商、文化互融、信息互通、人才互补、服务互惠的“五互联盟”一条心局面,成为推动城市基层党建特别是“示范点”建设的重要支撑、重要因素。

基层社区在利用好自身资源的同时,囿于地理环境、人员素质、单位划分特别是资源整合能力等限制,仍旧存在社会资源利用率不高、利用渠道不畅、资源覆盖面不广、调动资源的意识和能力不够等问题。主要有资源利用较低且意识单一、社区“大党委”共建机制不够完善、社区党组织领导核心作用没有凸显、社区党组织利用资源服務群众的统筹能力不足、社区发挥居民党员先锋模范作用不足等问题。

针对以上共性问题,笔者建议:

一是增强资源挖掘本领。莎士比亚曾经说过,人的智慧,就像打火石里的火花一样,不去打它是不肯出来的。干部作风不实是最大的敌人,作为基层工作人员,需要拥有资源整合的本领,树牢共同体意识,善于为了群众去“寻资源、要资源”,敢于为了群众去“争资源、抢资源”,要用好用活大党委成员单位、联点单位固定资源,探索寻求外部公共资源,掌握资源渠道,探索运用机制,建立“社会资源清单一览表”(简称),将民生问题、物业问题、就业问题以及法律咨询、文艺团队、志愿组织等涉及群众切身利益和迫切愿望的社会资源列表造册,成为“固定资产”,实行动态更新,确保压茬交接,成为“大党委”资源清单的“延伸版”。

二是完善共建共享机制。索取的同时一定要有回馈,否则这种索取注定不能长久。辖区企事业单位、两新党组织由于地理位置或组织分配原因,与社区党组织结成共建单位,形成共建共享的互通局面,但绝大部分社区党组织在“建”上做足了功夫,条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、服务联做等等,均是共建上做文章,而在共享上缺乏创新思路,一方面享受大党委成员单位提供的人财物支持,自身却缺乏回馈的有效手段,导致“剃头挑子一头热”。社区党总支应探索建立“8小时+”共享机制,即在“8小时”内外做文章,在“8小时”之内由单位管理,同时参与社区共建活动, 8小时之外由社区党组织管理,帮助单位解决员工的后顾之忧,确保集中精力做好工作,让社区党组织成为单位的建强后盾。

三是筑牢社区党组织核心引领作用。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。社区党组织要时刻树牢一盘棋、一条心的思想,在区域党建上做好“融合”文章,发挥“核心”作用、“引领”作用,在固本强基的基础上,善于牵头抓总,善于点面结合,善于全盘推进,探索建立“1+4+N”党建服务体系,其中,“1”为社区党组织作为核心,发挥“领头羊”作用,“4”为整合大党委成员单位、联点单位、两新组织和网格党支部力量,“N”为红细胞党员和居民党员,“1”为核心,“4”为桥梁,“N”为支撑,将党的力量划分至楼栋,将网格治理包干至党员,形成党组织有“责任地”、党员有“责任田”的党建服务体系,明确服务内容,建立考评机制、奖惩机制,定期评估表彰,形成良性循环。

四是建立市区街社“四级统筹”机制。在市级、区级、街道(乡镇)级以及社区(村)级分别建立动态资源库,其中市级统筹业务专家(业务专家库)、法律专家(司法专家库)、市级社工组织(市社工服务库)、文学艺术(文艺专家库)、商会组织(商会资源库),区级统筹驻区企事业单位(企事业单位服务清单)、文艺组织(艺术团队库)、区级社工组织(区社工服务库)、街道(乡镇)统筹乡镇企业、物业服务组织、林草管护组织、就业信息与服务资源、阵地资源,师生资源等,社区(村)统筹商铺(商业资源)、集体经济组织(合作社)、自治力量(志愿队伍)、文艺团队(民间艺人库)、先锋组织(党员红细胞)、群团组织(工青妇)、村能乡贤。探索创建以市、区、街道、社区四级联席会议为“轴心”的上下联通机制,最终落实到治理末梢即各个社区(村),建立以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点的“三个联合”区域联动机制;建立联点领导、联点单位、在职党员深入城市基层的“三方进入”协调助力机制。通过构建完善的体制机制,有效破解基层社区间资源不均衡、资源利用跨区域或跨部门的壁垒,增强统筹调配各类资源的能力,实现一纵到底、横向联通、区域联动。

五是坚持以需求为导向,有效整合多方资源。充分发挥党组织在基层建设中的核心作用,摸清辖区内企事业单位、个体工商户、居民的各自需求,针对需求设计党建项目,形成项目清单。通过项目清单,统筹整合辖区单位各类公共资源,做到信息共享、阵地共享、文化共享。使各类组织聚集在社区“大党委”周围,从而实行“硬件资源互用、信息资源互享、人力资源互动”,做强“贯通、整合”的文章,使辖区内的“行政资源、社会资源、党内资源”打破分割局面,实现纵横流通、优势互补,实现互联互动,合作共赢,最终目的是要调动一切资源,更好地服务党的中心工作,服务各族群众。

六是激发辖区居民积极性,发展和培育群众志愿队伍。强化思想发动、政策启动、典型鼓动、服务驱动等行之有效的工作举措,利用居民爱国、爱家、爱院的热情,有效调动起老百姓的积极性,激发居民的“主人翁精神”,鼓励居民发展和壮大现有的“舞蹈队”“歌唱队”“秧歌队”“剪纸”“绘画”等文艺、服务队伍,同时大力挖掘居民中身怀技能的“能工巧匠”,组建电力维修、管道疏通、房屋修缮等技能型志愿队伍。社区要做好引导和服务工作,更好地创新载体平台,发掘和宣扬居民队伍中的典型,探索建立激励机制,培养社区居民的参与意识,为社区工作出谋划策,贡献力量。

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