董维斌

摘要：在我国交通事业不断发展的过程中，出现了超概算、项目综合效益低等问题。鉴于此，本文结合当前我国公路的造价情况作为本次研究的立足点，探讨公路工程造价超概算的主要表现以及具体成因，以此为依据提出公路工程项目的造价控制措施，以期给工程造价概算工作提供参考。

关键词：公路工程;超概算;工程造价

1.公路工程造价工作的现实意义

1.1加强公路工程造价管控

推动我国公路事业的稳步发展。公路工程作为我国道路交通体系中的重要组成部分，对广大人民群众的生活与生产影响较大。对于公路工程施工企业来讲，通过做好公路工程项目造价管理与控制工作，可以明显提升企业的市场竞争力，减少资金浪费，同时对我国公路事业的可持续性发展起到良好推动作用。

1.2控制概算是履行監事程序的基础

公路造价管理办法规定，概算设计投资的静态部分不得超过已经核准、审批过的投资估算静态投资的1.1倍。施工图预算应在已批准的初步设计概算范围内，最高投标限价及标的不能超出已批准施工图预算及设计概算的对应部分[2]。《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》明确规定，批准后的改善是项目建设投资的最高限额。当然，批准概算及估算静态的1.1倍都不得突破，若突破应按照规定程序审查和批准。

2.公路工程造价超概算原因的分析

公路工程具有建设周期长、环境复杂多变、影响因素众多等特点，使得公路工程造价具有不确定性。在公路工程造价的形成中要受到外部环境变化以及多个主体的影响，这些主体在项目的不同阶段各自发挥着不同的作用。同时，这些主体的行为主要通过对公路造价的构成要素（工、料、机等）产生影响并导致公路造价发生变化。因此，公路工程造价工作主要包括三个方面的要素：公路工程造价的作用主体，既包括直接参与公路工程投资建设全过程的各种行为主体，如：建设行政主管部门、造价管理部门、业主方、设计方、承包方、咨询公司、供应商等;也包括间接影响公路造价的外部主体：如自然环境、社会环境等。公路工程造价工作的客体，主要是指公路造价的各个组成要素，包括征地拆迁费、建设管理费、融资及资金成本等。

2.1动态管理制度不完善

公路工程施工的造价概算工作贯穿整个项目，由于公路工程项目的施工周期较长，需要使用大量的材料，要求管理人员综合考虑市场影响因素，对工程造价进行动态管理，并以动态管理体系为核心，根据项目的具体施工情况，加强工程造价管控力度。但在一些公路工程项目中，由于管理人员对工程造价管控工作缺乏重视，未按照工程实际要求落实管理制度，使得造价管控水平下降，最终导致工程超概算[1]。

2.2设计单位的原因

工程设计是一项技术性很复杂的工作，在实施过程中有些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，其结果大多数超标准、增投资。其产生的原因主要是设计单位只要负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定，设计环节经济控制深度小。从而有下面各种情况：设计工作的深度不够、设计人员套图多而注重与项目的实际情况衔接少;不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更;业主上项目时要求概算不超过目标值，该目标值不是通过优化设计达到的，而是有意漏、错项达到的，在实际施工中必须修正;施工单位最低价中标，设计方为保证项目顺利实施，追于无奈，同意施工单位变更;许多项目都没有按有关规定进行充分的可行性研究、方案论证及勘察设计等工作就匆忙上马。不少项目边勘察、边设计、边施工的“三边”工程等等。

2.3工程招标阶段没有综合考虑材料涨幅问题

在公路工程项目造价管理与控制环节，材料占据较大比重，对工程造价的影响较大。现阶段，公路工程项目建设规模不断扩大，需要使用大量的施工材料，由于公路工程招投标阶段没有全面考虑材料涨幅问题，加大了公路工程造价管理与控制难度，使得项目超概算，公路工程施工企业的经济利益受损。

3.公路工程造价超概算的控制措施

3.1投资决策阶段

投资决策的基本内容指的是面向投资行动方案从多个角度进行的对比，最终作出正确的投资决策，即选定合适的投资行动方案。显然投资决策具有显著现实意义，其对于投资行为具有引导性作用，项目决策的合理与否将在很大程度上影响最终的建设状况，自然也会作用于造价与投资经济效果。由此表明，在造价控制工作中形成正确的决策是重要基础环节。从决策阶段所涵盖的内容来看，重点工作在于加强对不确定因素以及各类风险的全方位控制[2]。

3.2设计阶段

基于项目的可行性研究，以所得结果为依据确定项目具体建设规模，针对各环节施工情况提出相适应的标准，由此进入设计阶段。为实现对成本的全方位管控，具体需做好如下两方面工作：

（1）基于价值工程实现对成本的控制。对于建设项目的成本规划工作，在引入价值工程后有助于调整项目产品成本，使其功能具有协调性。价值工程重点针对的是研制阶段成本，对其实行有效地协调，以项目实际情况为立足点，结合用户需求以及项目质量目标两方面因素，实现与项目成本的紧密联系，通过对产品功能的深入分析，从中探讨在维持项目质量正常化的状态下允许的最小周期成本，以便创造更可观的综合竞争力。

（2）限额设计。通过实行限额设计的方式可强化设计工作，相关人员的造价控制意识得以提高，在加强单位内部设计的同时实现与概预算的对接，以免发生相互脱节的问题。作为设计人员需持续提升综合素质，养成造价控制意识，结合项目实际情况积极引入新工艺，实现技术与经济的协同发展。若设计时超出概算要从设计方案的优化工作入手将其解决，此项工作移交设计院完成，所产生的费用均由设计单位自负[3]。

4.结束语

公路是社会经济发展中不可或缺的基础设施，对于工程建设规模逐步扩大的情况，需以合理的方式做好投资控制工作，从根本上避免工程超概算现象，否则将导致公路施工进程受阻，甚至制约经济的发展。作为工程人员，则要对工程造价控制形成准确的认知，切实解决超概算问题。

参考文献

[1]由伟周.公路工程造价管理中存在的问题及对策分析[J].中国物流与采购，2019（23）：73.

[2]朱琦.关于计算机信息技术在公路工程管理中的应用[J].时代汽车，2019（18）：12-13.

[3]刘琳，罗超华.工程量清单计价模式在公路工程造价管理中的应用[J].交通世界，2019（29）：159-160.