摘要：随着我国民航业的不断发展，飞行人员执照管理作为其中一份重要的基本工作，对民航飞行人员的执照管理与维护是对飞行人员的资质管理和把控的重要举措，对提高整个行业安全运行水平有重要作用。《民用航空器驾驶员和飞行教员合格审定规则》经历十六年的发展，对国内民航飞行人员执照管理制度和水平不断完善，让民航专业执照管理更加规范。但在具体执行过程中，由于实际存在的差异问题，导致民航飞行人员执照管理与维护仍旧存在些许不足，具体管理与维护方法仍有待加强。因此文章就民航飞行学院中飞行人员的执照管理与维护问题进行了探讨。

关键词：民航飞行学院;飞行人员;执照管理与维护

一、民航飞行人员执照管理与维护的重要意义

航空器驾驶员本身的教学方式、专业学习模式相比一般的陆地交通工具驾驶工具而言，在技术性、复杂性、风险性等方面程度都更高，因此要加强有效的民航飞行人员执照管理与维护工作，严把飞行人员运行资质。这对民航飞行学院教学工作的有效开展，以及学员将来走向飞行岗位不断提高自身资质和专业水平都有重要意义：首先，飞行人员成功走上岗位之前需要具有飞行人员执照，在考取执照期间需要经历有关汉语水平检测、理论考试、训练、实践考试等诸多环节。完善、高效、快速、便捷的执照管理与维护，能够让其在到岗就业的过程中不受限制，以达标的资质在岗位上顺利开展工作。其次，在飞行学院内部，完善执照办理和维护，包括飞行教员资质在内的管理，能够让各项有关的飞行教学活动都顺利进行，学校也方便统一管理，能有效推动整个学院飞行技术专业的不断发展。

二、目前民航飞行人员执照管理与维护存在的问题

飞行人员要申请飞行执照首先就需要提交相应的材料，而在这一环节中存在的问题主要是：提交材料的方式较为零散，缺乏整体性和便捷性，在提交和管理材料的过程中都容易因为方法落后的问题导致管理效率下降。另外，在实际提交过程中，仍旧存在一定的提供虚假材料等行为，因此对材料审核的准确性也有待提高。

其次是在审核与办理、维护执照的过程中，从整个审核和办证周期来看，存在时间过长的问题，这一方面是由于管理人员自身的素质有所不足，降低了审核、办理、补发等效率的原因，另一方面也受限于审核、办理、发放的方式、流程、技术手段等的效率较低，缺乏一定的优化。这不仅会影响飞行人员自身，还会对整个执照管理工作、飞行学院管理及教学工作都带来严重影响。

三、优化民航飞行人员执照管理与维护的措施

（一）建立完善的执照管理制度

首先，对飞行执照的管理与维护是由人力负责，因此要加强管理人员对执照管理与维护重要性的认识，并制定相应的提高人员工作效率的制度，如基于个人的岗位负责制，基于从提交材料到证件发放整个流程的单线连坐责任制等。具体的制定应根据不同的专业和发展倾向来调整，以严格把控飞行人员资质，提高行业安全管理水平為目的进行。

其次，在由于飞行人员具体在学院内以及将来岗位中的职责有不同发展倾向，飞行执照具体也分为学生驾驶员执照、运动驾驶员执照、私用驾驶员执照等多种执照类型，因此在应对不同执照类型进行分类管理，制定对应类型的执照管理规章制度和流程，能够有效提高针对性的执照管理效率。

随后，在各个类别执照的内部管理中，则可坚持集中管理原则，从提交材料到发放执照到后续维护形成一条龙式的完整管理流程，能够避免由于类型过多、材料过多而人员不足等问题导致的效率低下乃至工作失误等情况发生。

最后，针对从提交材料到执照发放到最后的维护、补发等流程的制度，应结合《民用航空器驾驶员和飞行教员合格审定规则》及学院执照管理实际制定相应的奖惩管理措施，从申请人（学员、学生会负责人等）、审批人、办理人等角度来加强对执照管理的重视。

（二）优化执照办理、审核、办证流程

首先可通过提高执照管理人员的素质以及对自身岗位工作的效率提高来优化。如要提高办理人员的素质，既要根据庞大的执照申请群体在必要的岗位上尽可能设置足够提供完善服务的办理人员;并且要根据实际需要组织执照办理人员通过深入学习飞行执照办理流程、规则与标准，如飞行标准司发布的《关于飞行人员执照有关问题的说明》，办理人员深入学习与熟练掌握后，结合学院实际加以运用能有效提高办理效率。

其次是提高整体的执照管理水平，管理人员和学校都应积极开拓创新，学会并掌握运用现代化技术实施高效管理的方式。例如在审核阶段，和利用大数据对提交的材料中一些重复率高、审核难度低的内容直接上传至数据库，通过数据库人工智能自动判断一些基础内容，如比照语言测试、理论考试与实际材料内容是否一致，或者其他一些简单的工作或流程，将其转化为固定的系统程序实现人机混合的半自动化审核流程，能够避免对人力的过多占用，减少不必要的资源浪费，提高管理效率。

（三）制定规范化的飞行执照维护流程

对飞行执照的维护包括细化的飞行人员执照过期后的重新办理、补发、执照有效期、原飞行执照的换发等工作内容。首先应利用网络或现有的飞行执照管理系统（含人工系统）中有关执照维护的工作内容进行系统化的完整梳理，根据执照维护的具体工作内容进行补充和完善。其次将飞行执照维护分为常规维护与非常规维护两部分。可利用现代化技术处理一些常规维护中的程式化工作流程，并完成资料备份、记录等工作。然后配合人工进行执照的补发、新信息的录入等工作，同时还需配合飞行执照的其他流程负责部门完成对飞行学员、驾驶员、教员等的资料调取、定期检查、等级更新等有关工作。

结语：民航飞行人员飞行执照的管理与维护，应以有关规定为执行基准，在结合民航学院教学与管理现状的基础上，努力提高管理人员素质、建立并完善管理制度、优化管理及维护流程，并运用好现代化技术优势，努力提高整个飞行执照管理系统的工作效率，提高飞行行业整体安全运行水平。

参考文献

[1]郑志刚，柏艺琴，张正娟.RFID技术在飞行人员执照管理中的应用[J].中国民用航空，2010（11）：57-58.

[2].通用航空飞行人员执照和训练的管理[J].中国民用航空总局公报，2004（05）：25-28.

作者简介：徐燕（1975.12.06）女，汉，四川成都，飞行训练管理部训练科研究实习员，本科，中国民用航空飞行学院新津分院，研究方向：执照管理.