摘要：政府投资项目在审批过程中，要严格控制建设规模。建设规模的确定是编制可研报告的关键，是政府审批部门审查和批复可研报告的重点。

关键词：政府投资项目;建设规模测算

政府投资项目一律实行审批制度，政府部门需要严格审批项目建议书、可研报告、初步设计和概算。政府投资项目建设规模测算既要严格执行相关建设标准，又要紧密结合项目实际使用要求，既要体现建设标准的严肃性，又要考虑项目的特殊性，做到严肃性和特殊性的有机统一。本文通过三个不同领域的政府投资项目的建设规模测算的实际过程与来与业内人士交流。

1、小学建设规模测算

本建设项目为一新建县城小学，根据实际使用要求，建设单位要求考虑部分学生的住宿和就餐问题。生源测算是建设规模测算的基础。根据当地教育部门提供的拟建设学校的生源范围，对招生范围内的已有住户进行了调查统计，对拟新建设的小区根据当地建设主管部门提供的建设发展规划进行了居民住户测算，再根据当地统计公报中的人口出生率指标，初步测算出了招生范围内的生源数量。因本项目周边同一乡镇范围内的农村学校学生越来越少，农村学校很难办下去，当地教育部门要求本新建学校要考虑周边农村学校学生的上学和食宿问题。根据具体的使用要求，对周边学校学生数量和需要住宿的学生进行了详细的调查统计。通过以上调查统计，测算出总学生人数和需要住宿的学生人数，这就为具体进行建设规模建筑面积的测算提供了依据。

建筑面积测算的标准依据是《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标[2002]102号），这个标准从出台到编制可研报告的时间已经过去了近二十年，在这么长的时间跨度内经济社会发生了巨大变化。在建设标准的条文说明中明确：经主管部门批准，可增设本标准未列出的用房，并可适当扩大有关用房的面积。建设标准内没有舞蹈教室、少年宫、荣誉展览室、党员活动室、少先队部等功能用房建设标准，这些功能用房的面积测算，在对当地已建成学校的情况进行调查的基础上，与建设单位进行了多次沟通，并请示了当地教育主管部门，这样才测算出需要增加的功能用房的面积。根据寄宿使用要求，本项目增加了寄宿学生的住宿用房、食堂用房、厕所用房，增加了宿管员住宿用房、食堂用房。

在可研文本中，对于各功能用房有建设标准的严格按照标准测算，没有标准的就具体说明测算的依据。让审批部门对面积测算的依据和过程明明白白，为项目决策提供依据。

2、老年养护院建设规模测算

床位数的确定是老年养护院建筑面积测算的依据和基础。相关政策是行业发展的先导，老年事业发展规划是项目实施的大背景。当地的老年人数量、现有的老年养护院床位数量、总需要的床位数量、拟建设项目的服务范围，这些基本情况都是确定项目需要建设床位数的基础数据。根据建设单位提供的拟服务范围，通过人口统计数据资料，得出拟服务范围内的总人口数和老年人口数。根据当地《“十三五”老龄事业发展规划》中的要求，每千名老年人拥有床位35张。根据以上基础数据，测算出需要的总床位数，调查统计现有养护院的床位数，得出需要新增加的床位数，再综合考虑本项目的用地面积、建设投资等多种因素，得出本项目拟新增的床位数。这样就为本项目建筑面积的测算确定了基础数据。

建筑面积测算的依据是《老年养护院建设标准》建标144-2010，老年人用房使用面积系数按0.6计算，配套的行政办公用房及附属用房使用面积系数按0.65计算，依照老年养护院各类用房使用面积指标，测算出每张床位的建筑面积指标。根据确定的新增床位数和床均建筑面积指标，得出养护院的建筑面积。

《老年养护院建设标准》中附属用房尽管考虑了车库和设备用房面积指标，但远远不能满足实际使用要求。根据项目已办理的规划设计条件，测算出项目需要建设的总机动车停车位，考虑地下空间利用、地面使用安全、尽可能多的地面活动场地等因素，与建设单位沟通协商后，将需要设置的机动车停车位较大比例的车位数量设置在地下车库，根据每辆机动车车位面积指标，测算出地下车库的建筑面积。考虑使用要求和项目实际，需设置水泵房、燃气锅炉房、变配电室、换热站等设备用房，根据使用要求测算出这些设备用房的建筑面积。这样就逐项测算出了项目的总建筑面积，依据充足，条理清晰，为决策审批部门提供了批复依据。

3、派出所业务技术用房建设规模测算

《公安派出所建设标准》（2016年修订版）中根据编制民警人数的多少将派出所分为三类，每类派出所的总建筑面积的测算又有不同的计算方法，测算的基础数据是编制民警人数和辅警人数。建设单位提供了编制民警人数和辅警人数，根据相应的派出所的类别，测算出了派出所的建筑面积。但在可研报告编制过程中，建设单位又要求将巡警大队的业务技术用房一并考虑一并建设。巡警大队业务技术用房没有明确的单独的建设标准，建筑面积的测算缺少依据，后经建设单位与审批部门多次商议，确定参照《公安派出所建设标准》（2016年修訂版）中的辅警人员的面积指标进行测算，这样巡警大队业务技术用房的建设规模测算就有了依据。

《公安派出所建设标准》（2016年修订版），公安派出所建设用房面积指标由基本用房、设备用房和附属用房三类用房组成，每类用房有确定的比例。建设标准中基本用房、设备用房有计算公式，可以直接进行测算，附属用房要根据其所占的比例进行反算才能得出建筑面积。这就要求在测算过程中，对派出所的分类、各类用房的比例、具体的计算公式都要准确的深刻的掌握。

政府投资项目的建设规模测算是非常严谨非常专业的工作，要求测算者要对国家的各类建设标准熟悉和掌握，标准必须是最新的版本，要有丰富的测算实践和经验，并且要结合项目具体的实际情况进行综合考虑，既要保证建设标准的严肃性，又要有灵活性，但这样的灵活性必须有充足理由和依据。只有建设规模测算的科学合理，才能为项目的设计和投资测算提供坚实的基础，才能使项目审批顺利进行。

参考文献

[1]《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标[2002]102号）.

[2]《山西省义务教育学校办学基本标准》（试行）（晋教基[2013]33号）.

[3]《老年养护院建设标准》（建标144-2010）.

[4]《公安派出所建设标准》（2016年修订版）.

作者简介：王学明，大学本科学历，咨询工程师，2000年参加工作后在晋城市建筑设计院从事工程咨询工作，后在院下属单位晋城市科达工程咨询有限公司从事工程咨询工作。