邹纯富

摘要：目前，农村集体“三资”管理混乱、乡村债台高筑、基层组织“无钱办事”问题十分突出，黑龙江省兰西县结合农村土地确权和农村集体产权制度改革，开展了清理合同、化解债务、新增资源收费为主要内容的“清化收”工作，取得了良好成效。

关键词：农村；清理合同；化解债务；资源收费

为了进一步深化农村产权制度改革，强化农村土地确权成果应用，黑龙江省兰西县从2019年开始就把开展清理合同、化解债务、新增资源收费为主要内容的“清化收”工作，作为解决农村“三资”管理混亂、乡村债台高筑、基层组织“无钱办事”等难题的重要抓手，通过县、乡、村三级联动，综合运用行政、司法和经济手段，取得了阶段性成果。目前，全县新增资源面积21.65万亩，占农村土地确权实测面积的8.3%；清理合同12618份，化解债务1826万元，收缴资金4120万元。

一、精心组织实施，做到“四个先行”

一是考察学习先行。县委、县政府相关领导认真学习借鉴全省和全国“清化收”工作好经验，结合实际反复研究。由县委组织部长、主管县长带领部分乡（镇）党委书记和村支部书记，赴全国试点方正县就集体产权制度改革和“清化收”工作实地考察、学习取经。各乡（镇）、村也广泛开展摸底调研、学习政策等相关准备工作。二是试点带动先行。为高标准启动“清化收”工作，充分考虑兰西县过去村级“三资”管理比较混乱的特殊性，选取工作基础较好的红星乡新星村、星火乡新胜村作为试点村。县委书记与主管县长、政府县长与组织部长各联系一个村，坚持每周到村进行调研指导，研究解决难点问题，形成了可复制、可推广的成型做法，为全县各村开展“清化收”工作趟出了路子、积累了经验。三是顶层设计先行。成立了由县委书记、政府县长为“双组长”，组织、纪委监委、政法等部门负责同志为副组长，相关部门领导为成员的领导组织。为配合开展“清化收”工作，对全县15个乡（镇）的财政所长和农经站长进行了轮岗交流。在充分调研和总结试点经验基础上，出台了《兰西县“清化收”工作实施方案》《兰西县“清化收”工作流程图》《兰西县“清化收”40类疑难问题解答手册》等制度规定，并在各乡（镇）打造“政策超市”，让广大村民有关“清化收”的疑虑有问必答。四是宣传培训先行。县“清化收”工作领导小组先后邀请省农业农村厅主管业务领导到兰西县进行指导和培训业务骨干。县农经站干部全员上阵研究政策、宣传政策，先后组织全县性集中培训3次，逐乡（镇）开展政策解答式培训30余次，培训乡村组干部2500余人次。同时，通过广播电视、村屯大喇叭、微兰西、发放宣传单等宣传方式，让“清化收”政策家喻户晓，营造人人参与、户户支持”的良好氛围。

二、规范操作程序，做到“四个到位”

一是摸清家底到位。结合农村土地确权和农村产权制度改革清产核资成果，组织股东代表再深入细致挖掘，确保村集体资产资源清理结果不重不漏，并进行张榜公示，接受群众监督。如平山镇海兴村账面有一台拖拉机，但清产核资中没有实物，经过调查取证，原承包人补齐了承包费用，避免了集体资产流失。二是清理合同到位。重点清理群众反映强烈、价格明显过低的问题合同和长期发包合同，清理口头约定以及被无偿占用的资产资源。对清理的合同全面登记，由董事会和监事会进行甄别，分为合理和不合理两类。对问题合同再进行归类，哪些是超期合同、无效合同、更改合同、长期合同、价格偏低合同，哪些合同没有入账、哪些是单方合同等，逐一做出说明，通过股东代表会议决议。对不合理合同如何调整、新增资源如何收费等问题，先由董事会拿出处理方案，经股东代表大会决议，报请乡（镇）政府批准后实施。三是合同落实到位。对重点问题、疑难问题实行“一事一议”，以协商调解为主、重点打击为辅。对调整合同当事人不同意的，由董事会2人以上与其协商解决，做好调解记录；协商调解不成的，由董事会下达合同调整通知书，明确调整内容，限定履行期限，并由2人以上送达至当事人并签字，留存送达回执；在调整期限内仍然没有履行的，下达解除合同通知书，依法依规强制解除；对强占资产资源拒不交费的，由董事会下达承包费催缴通知书，限期缴费。对涉及霸占资产资源的移交公安部门处理。四是资源利用到位。对清理出的新增资源，首先用于解决人地矛盾，以保证农村社会稳定；剩余资源，村集体发展需自主经营的，优先自主经营；宜公开发包的，对外竟价发包；不适于公开竞价发包的，分地类、定价格，由现经营者优先承包，实行一年一发包，一年一收取承包费，确保村集体每年都能有稳定的收入。

三、把握关键环节，做到“四个注重”

一是注重领导带头。兰西县委要求，“得罪人的事”县委班子成员必须以上率下，做担当碰硬的表率。组织相关领导干部分3批对“清化收”疑难问题集中“会诊”，破解在乡村层面难以化解的承包年限过长、资源边界不清、乡村账目丢失烧毁等疑难问题85件。县委组织部长和政法书记带领农经、司法等多个相关部门的业务骨干，逐乡（镇）召开推进会，研究每一个村的每一件难事。联系乡镇的30名县级领导不定期深入所负责的乡村，帮助化解难点问题，现场指导督办。二是注重紧盯重点人。县委要求县纪委监委紧盯关键人和事，对县乡村干部仗权承包、挂名承包、不当得利等问题认真梳理，区别对待，分类指导。对前些年签订的不合理合同，党员干部主动承认错误的，本着宜粗不宜细原则，不予党纪或组织处理；对近几年签订的不合理合同，本着宜细不宜粗原则，坚决予以追缴；对蛮横无理不认账的，坚决深挖细查。同时，组织全县党员干部就承包村集体资产资源“签字背书”，对隐瞒不报、欺骗组织的，不管涉及到谁，一律先停职、再查办。全县共查处拒不缴费、职务侵占等典型案件25起，处分党员干部33人。三是注重依法办事。结合当前开展的扫黑除恶专项斗争，充分发挥公检法司等政法部门的职能作用，对恶意更改合同、霸占资产资源拒不缴费的，从严从快查办。县司法局派驻15名律师担任乡（镇）法律顾问，对合同进行定性分析、纠偏止错。全县司法机关共受理查办侵占集体资产资源案件21起，判决4起，刑事拘留11人，行政拘留8人。四是注重整章建制。县财政、农业和农经等部门充分发挥职能优势，研究出台了《兰西县农村“三资”规范化管理实施意见》，指导建立村级财务审批、资产资源登记备案财务公开、村务监督、经济责任审计等规章制度15个，做到靠制度管人管事，规范农村集体“三资”管理。同时，规定新收缴的资金只能用于集体成员分红或公益性、生产性支出，较大项目支出由股东大会、董事会、监事会和乡（镇）政府共同把关，规范管理、和监督集体资金使用避免损失和浪费。

（作者单位：黑龙江省绥化市农村合作经济经营服务中心）

责任编辑：欣文