潘鲁峰

【摘 要】为在政府性投资项目数量不断增多的今天，优化政府财政资金合理配置，相关人员需基于财务管理工作具体价值，提高该类项目财务管理质量。因此，本文通过分析政府性投资项目财务管理中存在的绩效评价力度不足、财务管理意识薄弱等问题。对政府性投资项目财务管理策略展开分析，借此突出项目绩效评价、规范财政资金审批流程的必要性，为相关政府部门合理控制项目建设成本提供参考。

【关键词】政府性；投资项目；财务管理；策略

随着我国政府部门对社会基础建设项目中投资力度的增加，政府投资项目规模不断扩大。但在项目建设期间，却存在较为突出的财务管理问题，严重影响着政府财政资金的有效利用。因此，本文对政府性投资项目财务管理策略展开研究，旨在明确项目财务管理要点，提高政府性投资项目建设水平。

一、政府性投资项目中财务管理的价值

政府性投资项目是指政府在地区重点产业、社会公益、公共设施等方面，所投入的专项建设资金，以推进项目建设工作。财务管理在政府性投资项目中实践价值，主要体现在两方面。其一，强化项目经济数据核算功能。社会经济发展驱动下，政府投资项目规模不断增大。为实现政府投资效益的安全保障，需借助财务管控、监督，将政府投资落于实处。比如在政府性投资项目中，资金立项时会对企业自筹、市级财政的资金比例进行明确，并通过财务管理，将资金来源、开支通过单列财务科目呈现，保证项目实际成本核算的有效性。其二，反馈项目建设信息。财务管理在政府性投资中的作用，同样体现在财务管理工作，有助于提高项目资金利用率、提升资金运用透明度等方面。以及相关部门根据项目建设中的财务信息，能够及时获取项目建设规划、进度、方案执行情况，从而合理配置项目资金，预防资金短缺现象，确保政府性投资项目整体质量。

二、政府性投资项目财务管理现状分析

（一）项目绩效评价力度不足

项目绩效评价，是政府性投资项目事后控制的主要方式，对健全公共投资决策约束体系，建立投资决策责任制度意义重大。并且项目绩效评价可提高政府对财务管理工作的重视，优化财政资金配置，提高项目资金利用率。另外，为确保政府性投资项目财政收支的平衡，应基于绩效评价，制定项目绩效考核制度，以增强政府资金调控功能，发挥各政府部门相互监督作用。但在当前时期，政府性投资项目立项后，部分人员对事后审计、绩效考核等工作开展力度不足，使得项目财务管理工作难度增加。

（二）项目财务管理意识薄弱

政府性投资项目在实际建设中，其出资方并非是政府资本一方参与，而是以政府投资为主导，社会企业投资共同参与的出资项目。但在项目财务管理期间，其他投资方在项目开展中却存在明显的财务监督、管控意识薄弱的问题。结合市场经济发展特性，政府作为投资项目主导者，需在项目财务管理中，提高各方财务管控意识，提高其对财务管理工作的积极性，发挥各方在项目投资的财务管理职能。

三、政府性投资项目财务管理策略

（一）重视项目绩效评价，增强项目财务审核力度

政府性投资项目建设期间，强化项目绩效考核，是对项目投资决策制定、项目建设的正向约束、监督。对提高项目财务管理水平，发挥财务资金管控价值有着不可替代的作用。因此，相关人员应重视项目绩效评价工作，将事后审计、绩效考核作为项目采取管理的关键内容。例如在水务基建项目中，我国在该类项目建设中，绩效评价、事后审计过于模式化，没有突出财务管理对项目绩效考核的基本功能。甚至部分人员在项目考察中，仅以项目施工进度、质量为考察方向完成项目整体评价工作。未能在财务管理中，增强项目财务审核力度，分析水务基建项目预期投资效果，使得项目收益、成本投入不清晰。因此，政府部门在项目投资前，需通过财務管理提前核算项目成本收益，梳理项目绩效评价指标。同时在投资项目财务管理中，督促财务人员高效完成审计、绩效评估工作，确保投资项目建设中财务资金的利用率，达成预期投资目标。

（二）全过程渗透财务管理，规范财政资金审批流程

为在政府性投资项目中，发挥财务管理价值，相关人员需将财务管理工作渗透在项目实施的全过程。第一，政府性投资项目财务管理期间，需保证项目投入财政资金的充足。相关部门应基于市场经济体制，以及政府投资项目中政府基本职能范围，以落实财务保障工作。在此期间，相关部门需预先制定科学项目投资规划，优化项目内部资金支出、投入比例。同时严格考察其他投资方融资、投资资质，识别项目建设中财务管理风险。第二，财务管理人员需在正式投资前，全面掌握项目财务管理基本要求、预期效果、投资目标，以制定财务管理决策、规划。而政府部门需通过管理决策制定水平，规范财政资金审批流程，实现项目资金有效管理。在项目投资过程中，科学划分各部门职责，完善财务管理制度，确保投资项目有序开展。第三，相关人员需强化合同管理力度，结合项目招投标、财务执行制度、政府材料采购标准等信息，完成合同签订工作。例如，部分地区政府采购标准，要求工程类项目合同应大于30万，若资金投入大于50万需采用公开招标方式，且项目相关设计需严格按照相关标准执行。而服务类项目，合同单项以及年度资金30以上的项目，同样应由政府完成采购。第四，政府性投资项目需严格把关财政拨款流程，针对需要财政拨款的项目支出，需按照国库现行支付要求，开展财政资金审批工作。进而将项目资金落实到实际建设中，避免资金流转期间产生滞留、核算遗漏问题。若项目属于自筹资金，财务管理人员可根据合同条款，完成资金拨付。在此期间，财务人员需主动学习项目建设技术中相关知识，深入理解工程量中财务信息含义，预防财务拨款、工程量差异问题。

（三）树立正确财务管理理念，提高人员财务管理意识

政府投资性项目建设过程中，财务管理主要内容为记账、反馈财务信息、编制财务表等。为进一步发挥项目财务管理价值，项目负责人需树立正确财务管理理念，并通过宣传、内部教育、培训等方式，提高人员财务管理意识。具体来说，一方面，项目负责人需认识到财务管理价值所在，积极贯彻精细化、目标分层等财务监督理念，营造良好财务管理氛围。另一方面，需推进政府性投资项目财务管理人员队伍建设，加强其综合素质培养。为此，相关人员可定期组织财务人员，对外学习财务管理知识、项目资金管控要求。或邀请权威人士开展财务管理专题讲座，拓展财务管理人员能力提升途径，强化其财务管理意识，使其在政府性投资项目中，积极开展财务管理工作。

除此之外，政府性投资项目可借助会计委派制度，请专业财务人员监督相关项目中，财务管理制度执行、财政资金管理情况，并由会计部门直接管理该财务人员。同时由政府部门负责所属财务人员任免、工资待遇，且该人员不得与建设方存在利益关系，使其能够在政府性投资项目建设中，履行财务管理、核算、监督等职能，全面、真实反馈项目中的成本支出、财务资金使用情况。并代表政府部门，基于相关单位经济活动监督、管理等方式，维护国家利益，减少财政资金落实不到位、资源浪费等问题的产生。

四、结语

综上所述，社会经济发展中，政府性投资项目对我国经济增长、城市建设有着不可替代的作用。针对政府性投资项目中存在的财务管理问题，相关人员需结合项目建设具体情况，通过重视项目绩效评价，增强项目财务审核力度，全过程渗透财务管理，规范财政资金审批流程等渠道。强化项目财务管理功能，确保政府性投资项目建设工作的有序开展。

（乳山市财政局，山东 乳山 264500）

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