建设项目对自然保护区生物多样性的影响评价及减缓对策建议

2020-12-23刘剑钊

绿色科技 2020年14期

刘剑钊

摘要：分析了建设项目对自然保护区生物多样性的影响因素，并依据相关法律、法规等，严格按照影响评价的原则，以《明溪县夏阳乡紫云村部至杉坂坑公路改建工程对福建君子峰国家级自然保护区生物多样性影响评价》项目为例，探索了建设项目对自然保护区生物多样性的影响评价方法，旨在为自然保护区行政主管部门作出行政许可决定时提供科学决策依据，并提高建设方的生物多样性保护意识，明确其保护责任。

关键词：建设项目;自然保护区;生物多样性;影响;评价方法

中图分类号：S759.93

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）14-0038-06

1 引言

自然保护区的土地类型比较特殊，是一种以保护生物与生态系统为重要目的的区域，据不完全统计，其数量发展至今约有2000多个，由此可见自然保护区在改革开放以后得到了较好的发展[1～4]。自然保护区中的自然资源是一笔宝贵的财富，对保护生态环境和生态安全有着重要的作用，是生态文明建设和美丽中国建设的重要保障[5]。当前在自然保护区的发展过程中，需要开展较多的建设项目，而建设项目建设期和运营期可能对自然保护区生物多样性造成一定的影响，因此，本文概括了建设项目对自然保护区生物多样性的影响评价方法，并提出了减缓生物多样性影响的措施和建议，旨在为自然保护区行政主管部门作出行政许可决定时提供科学决策依据，并提高建设方的生物多样性保护意识，明确其保护责任[6，7]。

2 评价目的

主要目的包括：①预测建设项目建设期和运营期可能对自然保护区生物多样性造成的影响;②提出减缓生物多样性影响的措施和建议;③提高建设方的生物多样性保护意识，明确其保护责任。

3 评价工作的组织和实施过程

由项目相关单位组织有关生态学、植物学、动物学等学科的专业技术骨干组成生物多样性评价专家组，根据实地勘察、访谈以及自然保护区管理处及当地人民政府提供的相关材料，就建设项目对自然保护区生物多样性影响进行评估，编制建设项目对《自然保护区生物多样性影响评价报告书》，为主管部门审批项目提供决策依据。

3.1 评价原则

建设项目对自然保护区生物多样性影响评价的原则。

（1）科学性。以保护生物学、生态学和相关学科的基本理论为依据，结合国内外相关领域的行业规范，选取影响生物多样性的关键指标;根据采集到的基础数据和相关专家的专业知识，预测项目建设和运行期对各项指标可能产生的影响。

（2）客观性。采用现有的相关学科理论和技术，系统、准确地评价生物多样性受影响的真实情况，尽量克服各种主观因素带来的影响，但同时也要考虑到学科发展的局限性。

（3）全局性。综合考虑保护与发展的双重需求及其内在联系，合理地预测生物多样性、生态环境、社会经济状况的潜在变化，服务于各级政府的战略管理和决策需求。

（4）可操作性。采用易于获取或预测的关键指标和参数，并提供相应的参数测定技术，避免技术复杂、过程冗长、短期内难以准确测定的指标。

3.2 评价依据

3.2.1 法律、法规、部门规章和公约

（1）《中华人民共和国环境保护法》2014年全国人民代表大会常务委员会;（2）《中华人民共和国环境影响评价法》2002年全国人民代表大会常务委员会;（3）《中华人民共和国森林法》1998年全国人民代表大会常务委员会; （4）《中华人民共和国野生动物保护法》2004年全国人民代表大会常務委员会;（5）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》2013年国务院;（6）《中华人民共和国野生植物保护条例》1993年国务院;（7）《建设项目环境保护管理条例》1998年国务院第253号令;（8）《中华人民共和国自然保护区条例》2011年国务院第137号令;（9）《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》1985年国务院;（10）《生物多样性公约》1992年签署;（11）《关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》1999年国家环境保护总局，等。

3.2.2 技术规范

（1）《自然保护区建设项目生物多样性影响评价技术规范》2014年国家林业局;

（2）《全国陆生野生动物资源调查与监测技术规程（试行本）》1995年国家林业局;

（3）《全国重点保护野生植物资源调查技术规程》（国家林业局， 2012年）等。

3.3 调查方法

3.3.1 景观/生态系统调查

采用线路调查和主要景观地段重点观测相结合的方法。

3.3.2 植物群落调查

采用样方法，大小为20 m×20 m，乔木层每木检尺，依典型取样法在样方4个方向上各选取1个2 m×2 m的小样方调查灌木层和层间植物，各选取1个1 m×1 m的小样方调查草本层。

（1）样方类型、数量和位置的确定。通过现场踏查以确定影响评价区所属类型、样方类型、数量和位置。

（2）样方配置。乔木层调查样方为20 m×20 m的正方形，在调查样方内，沿两条对角线的四个方向，约在其中点处依典型取样法选取4个2 m×2 m小样方，在样方中间选取1个2 m×2 m小样方，调查灌木层和层间层，在每个2 m×2 m小样方中间选取1个1 m×1 m小样方，调查草本层。

样方与小样方的具体配置如图1所示。

（3）样地调查。对每个样地群落概况、乔木层样方、灌木层样方、草本层样方、层间层样方进行现场调查记录，并按《自然保护区建设项目生物多样性影响评价技术规范》（LY/T 2242-2014）表A.1格式记录各调查项目和调查数据。

3.3.3 野生植物调查

项目建设区和影响评价区野生植物调查采用样线法与线外记录和资料检索相结合的方法。根据调查区地理区位、地形和道路特点、生境类型不同，布设调查样线。样线法是调查每条样线一侧1 m范围的植物种类、盖度等，国家和省级重点保护野生植物、IUCN红皮书附表植物以及省级特有的植物种类、数量、分布特点和生境信息等，并按《自然保护区建设项目生物多样性影响评价技术规范》（LY/T 2242-2014）表A.2格式记录各调查项目和调查数据。此外，对线外所见物种记录种名，参考相关资料，确定项目建设区和影响评价区植物种类。

3.3.4 野生动物调查

根据调查区地理区位、地形和道路特点、生境类型不同，布设5条调查样线。并按《自然保护区建设项目生物多样性影响评价技术规范》（LY/T 2242-2014）表A.2格式记录各调查项目和调查数据，辅以资料检索和社区居民访谈。

3.3.5 生物安全调查

结合动植物样线、样方调查，记录病虫害种类、程度及外来物种种类、种群数量状况。

4 影响评价方法

通过对项目影响所涉及的自然保护区区域进行实地考察、调研，在明确自然保护区的主要保护对象和植被现状的基础上，对建设项目可能产生的各种影响进行预测性评价。评价主要根据影响评价区生态系统特点和主要生物类群生物学、生态学特性，从理论层面预测项目可能对其产生的各类影响，分析其对生物多样性的影响。在完成野外调查和内业工作之后，使用评分表，对各部分内容的每项评价指标按照项目对生物多样性的影响程度分别赋予相应的分值，根据专业知识和经验进行评分，最后通过不同内容的权重，计算出生物多样性影响指数，确定影响程度。

以下评价方法以《明溪县夏阳乡紫云村部至杉坂坑公路改建工程对福建君子峰国家级自然保护区生物多样性影响评价报告书》为例。

4.1 对生态系统的影响

4.1.1 景观/生态系统类型及特有程度

项目影响的自然保护区生态系统为森林、竹林、耕地与住宅用地等，为常见的生态系统类型，并非特有生态系统类型。

4.1.2 景观类型面积的变化

项目占用的自然保护区生态系统类型主要为森林、竹林、耕地与住宅用地等。计算各影响评价区的面积，举例如表1。掌握项目建设导致自然保护区各生态系统类型面积的变化情况，以及对自然保护区各现有生态系统类型面积影响情况。

4.1.3 对景观类型斑块数量的影响

计算自然保护区景观类型斑块原有数量，项目建设时减少相关斑块的数量与面积，是否造成分隔，是否产生新的斑块。

4.1.4 对景观美学价值的影响

运用美学评价方法，评价项目建设是否在一定程度上削弱了自然景观的原始性和自然性。

4.1.5 项目导致土壤侵蚀及发生地质灾害可能性

工程造成的水土流失主要表现在施工过程中对地面的扰动，在一定程度上改变、破坏了原有地貌及植被，在不同程度上对原有水土保持设施造成了一定的损坏，造成土层松散、表土层抗侵蚀能力减弱，加剧了水土流失的发生与发展。随着工程的竣工，工程措施和植物措施的实施，工程措施首先发挥出有效的作用，而植物措施则需要一年的自然恢复期，地表逐步被林草覆盖，水土流失强度逐步减弱。

4.1.6 对自然植被覆盖的影响

项目建设占地多为有林地，在施工过程中挖填方会破坏植被。评价对自然保护区林草覆盖率造成的影响。

4.1.7 对景观/生态系统总的影响评价

项目建设对景观/生态系统影响，从受项目影响景观/生态系统类型及特有程度、景观类型面积的变化、景观类型斑块数量的变化、对景观美学价值的影响、项目导致土壤侵蚀及发生地质灾害的可能性、对自然植被覆盖的影响等6个方面进行分析和评价，举例通过权重计算得分为51分，为中低度影响（表2）[8]。

4.2 对生物群落的影响

4.2.1 生物群落类型及其特有性

确定项目影响的植物群落主要为何种类型，是否为常见群落，是否具特有性。并确定项目影响区野生动物群落主要为何种类型，是否为常见群落，是否具特有性。综合以上方法进行评价。

4.2.2 对生物群落面积的影响

確定项目建设占用部分的生物群落面积大小，进行影响程度评价。

4.2.3 对栖息地联通性的影响

道路建设是野生动物生境破碎化、分隔其栖息地完整性的主要因素，道路的建设会阻止野生动物的交流与活动。依据扩建道路的拓宽，在一定程度上加大了部分野生动物个体穿行道路的难道，产生一定的不利影响，确定影响程度大小。

4.2.4 对群落结构的影响

确定项目影响的植物群落是否是处于阶段性演替过程中，群落长势与结构，受影响后是否容易恢复，是否易导致群落结构简化。

4.2.5 对生物群落总的影响评价

举例通过权重计算，项目建设对生物群落的影响得分50分，为中低度影响（表3）。

4.3 对种群/物种的影响

4.3.1 特有物种是否存在以及受威胁的程度

确定自然保护区的特有物种种类，调查分析项目建设对特有物种是否存在以及受威胁的程度。

4.3.2 对保护物种的影响

（1）对植物保护物种的影响。确定影响评价区重点保护植物。并调查分析工程施工对重点保护植物影响程度。

（2）对保护野生动物物种的影响。确定影响评价区重点保护动物。并调查分析工程施工对重点保护动物影响程度。

4.3.3 对特有物种、保护物种的食物网/食物链结构的影响

由于影响评价区和占地区主要植被类型，生态系统食物网/食物链联系是否复杂多样而广泛，调查分析受影响程度。

4.3.4 对特有物种、保护物种的迁移、散布和繁衍的影响

调查综合分析，项目建设对重要的鸟类迁徙、散布和繁衍，对两栖类、爬行类和部分小型哺乳类的迁徙、散布和繁衍是否有影响，并确定总体影响程度。

4.3.5 对种群/物种影响总的影响评价

项目建设对种群/物种的影响，从特有物种是否存在以及受威胁的程度、对保护物种的影响、对特有物种与保护物种的食物网/链结构的影响、对特有物种与保护物种的迁移、散布和繁衍的影4个方面进行分析和评价，举例通过权重计算得分为56分，为中低度影响（表4）。

4.4 对主要保护对象的影响

4.4.1 对主要保护对象种群数量的影响

明确自然保护区内国家级保护植物及重点保护野生植物，项目建设过程中，是否对主要保护对象种群数量造成影响，并确定影响程度。

4.4.2 对主要保护对象生境面积的影响

明确影响评价区主要保护对象的生境面积，调查评价项目建设对生境面积变化的影响情况，最终确定影响程度。

4.4.3 对主要保护对象总的影响评价

项目建设对自然保护区主要保护对象的影响，从对主要保护对象种群数量的影响和对主要保护对象生境面积的影响2个方面进行分析和评价，举例通过权重计算得分为50分，为中低度影响（表5）。

4.5 对生物安全的影响

4.5.1 病虫害爆发的可能性

调查分析项目建成运营后人流和物流有所增加，病虫害是否会爆发。

4.5.2 外来物种或有害生物入侵的可能性及其危害程度

分析项目建设在植被恢复和绿化过程中是否有引入有生态风险的外来物种，确定可能性及其危害程度。

4.5.3 保护区重要遗传资源流失的可能性

项目建成运营后，是否会造成自然保护区重要遗传资源流失的可能性。

4.5.4 火灾、化学品泄漏等突发事件的风险

影响评价区容易发生森林火灾，项目建设过程中会增多乱扔烟头等现象有可能导致森林火灾的发生，分析制定森林火灾应急预案，加强自然保护区消防巡护力量，可将森林火灾消灭于初发阶段。

4.5.5 项目建设对生物安全总的影响评价

项目建设对生物安全影响，从项目导致病虫害爆发的可能性、外来物种或有害生物入侵的可能性及其危害程度、自然保护区重要遗传资源流失的可能性、火灾与化学品泄漏等突发事件的风险4个方面进行分析和评价，举例通过权重计算得分为67分，为中高度影响（表6）。

5 减缓影响的具体措施和建议

5.1 施工期生物多样性保护措施

5.1.1 环境保护措施

（1）坚持保护优先的原则。在自然保护区主管部门和环保部门的全程参与和监督下，对工程的施工工艺进行充分论证，制定出工程影响最小化且切实可行的施工方案，尽可能减小道路施工对保护区生物多样性的不利影响。

（2）对保护区水资源的保护。施工引起的水土流失、施工生产废水和施工人员生活废水是施工期影响保护区水资源的主要因素。防止水土流失的措施，应按项目水保方案的要求落实到位。对于含泥沙施工废水，应设置沉砂池、沉淀池等，预先去除废水中的泥沙颗粒;对于含石油类施工废水，应设置隔油池，预先去除废水中的石油类污染物。最后与生活污水一并进行生化处理，达到GB8978—1993《污水综合排放标准》一级标准后排入缓坡进一步自然净化。建筑施工模板应采用密封性能较好的钢制模板，模板之间的缝隙应进行密封处理，以减少施工泥浆水的产生量。

（3）声环境污染防治措施。施工期施工单位应对噪声源采取减振、消声、隔音等措施，注意对施工机械的维护保养和正确操作，保证设备在良好状态下使用，爆破尽量采取小剂量，以控制爆破施工的噪声和振动，力求使施工场界噪声符合GB12523—90《建筑施工场界噪声限值》要求。另外还要加强施工作业管理，合理安排施工时间，禁止在晨昏和夜间进行噪聲较大的施工作业，尽量减小噪声对野生动物和周围居民的影响。

（4）大气环境污染防治措施。施工期所产生的大气污染物主要是扬尘和逸散尘，会增加大气中TSP和PM10含量。对施工作业面范围内易引起扬尘和逸散尘的地表及运输道路在晴天干燥天气情况下应定时洒水，并尽可能选择天气条件适宜（即无干热风）的时节施工，以减少粉尘污染危害。

5.1.2 野生动植物保护措施

（1）科普宣教和普法教育。对施工人员开展野生动植物保护知识科普教育和自然保护区相关法律法规普法教育，提高施工人员保护野生动植物和维护生态环境的意识，使其自觉遵守保护野生动植物相关的作业要求。

（2）生物资源保护。自然保护区内不设施工营地，不开施工便道，最大限度减轻施工过程对生物多样性的影响。

施工人员应严格遵守自然保护区相关法律法规。施工期间要严格遵守森林防火的有关规定，切实做好森林防火工作。严禁乱砍滥伐树木、采挖珍稀野生植物和惊吓、伤害、捕猎野生动物。施工期间如误伤野生动物，应做好现场保护，并及时上报当地林业主管部门进行救治。开展施工期野生动物保护的监控工作，聘请专业人员协助进行监控影响评价区域内和周边地区野生动物的种群动态和活动规律。

施工期应尽量避开3～5月份，防止因施工干扰及水体污染而影响两栖类繁殖[9]。

5.2 营运期生物多样性保护措施

5.2.1 环境保护措施

（1）政府部門和自然保护区利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、宣传栏、告示牌等宣传手段，向进入保护区的游客等人员传播自然保护区相关知识和法律法规，提高公众维护生态环境和野生动植物的意识;

（2）道路进入保护区的位置设立醒目的标牌，以多国语言标识，提醒公众，已进入自然保护区，切勿大声喧哗、惊扰动物、攀折花木，禁止乱丢烟头，带火种上山。

（3）做好道路配套设施照明系统的规划设计工作，减小灯光对野生动物的负面影响。

（4）运营期间，加强森林病虫害监测和防治工作。

5.2.2 运营期事故防范和应急预案

项目运营期间，保护区发生森林火灾的风险增大，保护区应加强防火巡护力量。特别是在节假日期间，保护区森林防火组织全员进入临战状态，启用各种监测手段，防止森林火灾发生和延烧[10]。

政府防火办和保护区协同，针对防火期间森林火灾制定专门的应急预案，以备万一发生林火时能够安全、有效、及时扑救，人员安全撤离。

5.3 建议

（1）为保证生物多样性保护措施的落实，在项目建设的初步设计、施工设计直至竣工验收等后续阶段，自然保护区管理处、林业主管部门和环保部门全程参与监督，施工单位和建设单位要接受和配合相关部门的检查和监督[9～11]。