■ 张贺轩 徐爱武

〔1.徐州市纤维检验中心，江苏徐州 221000〕〔2.连云港市纤维检验中心，江苏连云港 222000〕

一、新疆棉花生产现状

我国是世界上重要的产棉国，我国棉花种植区域根据地域划分为长江流域、黄河流域和西北内陆三大产棉区。过去中国产棉区以长江流域和黄河流域为主，随着中国经济快速发展、社会不断进步、经济结构不断调整、产业结构的优化升级，尤其是内地劳动力成本上升较快，植棉收益持续下降，棉农种植棉花的产出远远不及投入，内地黄河流域棉区和长江流域棉区的棉花种植面积持续萎缩，产量大幅下降。2014年，根据中央1号文件和国务院部署在新疆开展棉花目标价格改革试点，实施目标价格补贴，采取非均衡政策重点支持新疆棉花产业发展，在多重因素叠加之下，全国棉区布局持续调整，结构更加向西北倾斜，形成了新疆棉花产业在全国棉花产业中一枝独秀的局面。根据国家统计局公报：2019年，全国棉花种植面积333.9万hm2，产量为588.9万t，新疆棉花种植面积254.0万hm2，产量500.2万t，新疆棉花种植面积和产量分别占全国的76.1%和84.9%，成为我国名副其实的第一大产棉区，在全国棉花生产中占有举足轻重的地位。

新疆位于我国西北部，由于光照时间长、昼夜温差大、无霜期长，因此具有棉花生产的天然优势。根据新疆维吾尔自治区政府统计：截至2018年，新疆自治区共有110个团场和61个县种植棉花，全区约有超过半数的农户从事棉花生产，农民人均纯收入的30%来自于棉花，在南疆地区有90%以上的县市都有棉花种植，面积所占比例接近60%。为此，新疆棉花生产的健康发展不仅关系到新疆农村经济和社会发展及脱贫攻坚的如期实现和边疆稳定，而且因为新疆棉花生产在全国地位的重要性，所以新疆棉花生产的稳定发展也关系到国家棉花战略安全和棉纺织工业健康有序发展。

二、新疆棉花种植面积在全国的地位分析

新疆具有种植棉花的自然优势，其棉花种植面积逐年扩大，特别是2014年新疆棉花目标价格改革政策的实施促进了新疆棉花生产的快速发展，根据国家统计局的数据以表（表1）和图（图1）的形式分析了2000年以来近20年间新疆棉花种植面积以及在全国所占比例的变化。

表1 2000-2019年度新疆植棉面积与全国植棉面积及新疆植棉面积在全国所占比例情况表

图1 2000-2019年度新疆植棉面积与全国植棉面积及新疆植棉面积在全国所占比例示意图

从表1和图1分析得到，全国棉花种植面积从2000年开始波动性上升，2006年达到最高581.6万hm2，2007年和2008年与2006年相比大幅度下降。由于受到2008年国际金融危机影响，整个纺织行业不景气，因此，2009年度全国棉花种植面积仅为448.5万hm2，比2008年下降15.0%；比2006年的581.6万hm2更是直接下降22.9%。2008年以后，全国棉花种植面积总体呈现下降趋势，2019年全国棉花种植面积为333.9万hm2，只达到2006年最高峰时的57.4%。

新疆棉花种植面积从2000年到2006年稳中略增，2007年和2008年种植面积激增至170多万hm2，其在全国面积的所占比例也一举突破30%。受2008年国际金融危机影响，2009年新疆棉花种植面积呈现大幅度下降，相比2008年减少31万hm2，下降18.0%，但在全国的比例仍然维持在31.4%。从2010年开始，新疆棉花种植面积总体呈现增加趋势，特别是2014年新疆实施棉花目标价格改革试点，新疆迎来了棉花种植的一个快速增长期，棉花种植面积大幅度增加。2017年，国家出台政策进一步深化新疆棉花目标价格改革，目标价格定价由“三年一定”代替过去的“一年一定”，稳定了棉农的收益预期，进一步激发了棉农种植棉花的积极性，新疆的棉花种植面积再次大幅度增加，2019年达到历史顶峰254.0万hm2。

2000年至2006年，新疆棉花种植面积在全国所占比例维持在20%～30%；2007年至2012年，比例为30%～40%。此后基本每2年上升一个台阶，2013年至2014年所占比例40%～50%，2015年至2016年为50%～60%，2017年激增至69.4%，2018年突破70%，2019年，其在全国的植棉面积所占比例达到历史高点76.1%。根据新疆棉花种植面积在全国所占比例越来越高的趋势可以看出，新疆在全国棉花生产中的地位也越来越重要。

三、新疆棉花产量在全国的地位分析

新疆具有种植棉花的自然优势，特别是2000年以后其种植面积呈现扩大态势，受科技进步的影响，机械化技术的研发和推广、地膜及滴管技术的应用，新疆棉花产量更是大幅度增加。笔者根据国家统计局的数据以表（表2）和图（图2）的形式分析了2000年以来近20年间新疆棉花产量与全国棉花产量的对比及新疆在全国所占比例的变化，表明了新疆棉花生产在全国的重要地位。

表2 2000-2019年度新疆棉花产量与全国棉花产量及新疆棉花产量在全国所占比例情况表

图2 2000-2019年度新疆棉花产量与全国棉花产量及新疆棉花产量在全国所占比例情况图

从表2和图2分析可以得到，全国棉花产量从2000年的441.7万t上升到2007年的最高值759.7万t，2008年稍有下降。受2008年国际金融危机影响，2009年全国棉花产量为623.6万t，比2008年减少99.6万t，下降13.8%；比2007年的最高峰产量减少136.1万t，下降17.9%。随后棉花产量一直呈现波动，除了2016年受到灾害天气影响，棉花减产严重，其他年份一直维持在600万t左右。

新疆棉花产量从2000年到2008年呈现逐年增长趋势，从145.6万t上涨至302.6万t，产量翻一倍还要多。受2008年金融危机影响，2009年新疆棉花产量大幅下降至252.4万t，比2007年度产量减少50.2万t，下降16.6%。从2010年开始，国家三年临时收储以及2014年开始的新疆棉花目标价格改革都促进了新疆棉花产量的大幅度增加，产量从2010年呈现整体增加趋势的247.9万t到2018年的最高511.1万t，直接翻倍。

新疆棉花产量从2000年至2007年在全国所占比例一直在30%左右徘徊，到2008年突破至40%，2012年所占比例突破50%，占全国产量的一半，随后产量继续攀升至2016年的67.3%。2017年新疆棉花产量激增，其在全国所占比例迅速上升至80.8%，2017年之后连续三年在全国所占比例都超过80%。新疆棉花生产的风吹草动都会对全国棉花产业带来巨大影响，其在全国棉花产业中的地位至关重要。

四、结论建议

棉花是我国重要的经济作物和国家战略物资，同时也是我国纺织行业的主要原料，在我国农业农村经济中具有举足轻重的地位，在我国国民经济中也具有极其重要的地位。其下游纺织服装行业是劳动密集型产业，棉花产业对解决整个劳动就业和增加农民收入，助力贫困地区加快脱贫致富都具有重要意义。

对新疆来说，棉花是新疆最主要且无法被替代的经济作物，棉花产业的健康发展对于新疆的经济运行和边疆的长治久安都具有重要意义。为了进一步促进我国棉花产业健康发展，笔者建议从以下几个方面着手。

（一）建立新疆棉花产业风险警示制度

棉花是我国重要的农业经济作物和战略物资，也是纺织服装制造业的重要原料来源，整个棉花产业又涉及到棉花种植、收购加工、物流及纺织服装行业等多个行业的长产业链大田经济作物[1]，新疆棉花种植面积的增减、产量的高低和价格的波动将会引起整个产业链的波动。由于我国棉花产业越来越高度集中于新疆，新疆棉花产业的波动将给我国整个棉花产业的波动带来巨大影响，因此，建立新疆棉花产业风险警示制度具有紧迫性和必要性。对新疆棉花种植面积的变化、产量预期和价格波动影响因素的变动建立联动的预警机制，提前防范棉花行业风险，降低棉花产业的风险损失。

（二）进一步优化我国棉花产业布局

进一步优化以新疆为主、内地补充的棉花生产布局，新疆要积极进行棉花种植结构调整，棉花生产由扩张发展变为适度规模发展[2]，引导棉花生产进一步向优势棉区集中。根据新疆实际情况，合理控制新疆棉花种植面积，稳定棉花产量，依靠技术提高棉花单产、植棉收益和规模报酬，尽快完善内地的棉花价格目标补贴制度，提高内地棉农的植棉积极性，促进内地棉花种植面积稳中有升，合理优化我国棉花的产业布局。

（三）进一步完善新疆棉花价格补贴政策

2014年的棉花目标价格改革和2017年深化棉花目标价格改革，其原则仍然是以量为主，在部分地区以面积为辅。近两年，虽然新疆已经开始在部分地区试点补贴中加入棉花质量因素，但是规模还远远不够，要逐步提高棉花质量在补贴中所占的比例，增强棉花生产的各个环节共同重视质量的意识，进一步提高新疆棉花的质量，不仅使新疆棉花产量多，而且质量好。

（四）将新疆建设成为我国棉花全产业链中心

鉴于新疆在我国棉花产业中的重要战略地位，有必要将新疆建设成为我国棉花全产业链的中心，推进扶贫攻坚和乡村振兴，维护边疆和谐稳定发展，将新疆建设成为“一带一路”上的棉花产业聚集地和支撑区。充分利用新疆棉花全产业链中心形成的地位优势，进一步促进棉花供给侧结构性改革以及棉纺织业转型升级，吸纳农村劳动力，促进农村就业和农民增收，特别是推进南疆地区脱贫攻坚和乡村振兴，维护边疆稳定和区域经济和谐发展意义重大[3]。