杨承将

旺苍县委农办，四川广元

旺苍县认真贯彻落实中央、省市生猪稳产保供决策部署，在管控好重大疫情的基础上，抢抓生猪生产政策“窗口期”，着力推动生猪产业全链条集群式发展，探索形成生猪产业“654”集成壮大模式，走出一条生猪产业“全链条增效、各环节升级”的现代发展路径，预计2020年旺苍县出栏生猪60.0万头，实现综合产值25.4亿元，带动养殖户人均增收2 000元以上。

1 创新“六养”模式，壮大生猪产业规模

1）多重化险“放心养”。坚持问题导向，补齐生猪生产领域关键短板，探索形成“基金奖补、保险兜底、企业包干、农户包养”一体化养殖模式，实现生猪养殖网格降险、梯次化险，农户“零风险”养殖增收效果。推行“基金+保险”降险养殖模式，县上设立以生猪调出大县奖补资金为主的生猪发展基金，重点对生猪养殖经营主体新（改扩）建标准化圈舍实施奖补，并全覆盖纳入生猪新政策性保险，引导养殖业主、农户大胆养、放心养。截至目前，累计发放生猪奖补资金125.3万元，保险赔付到位资金108.5万元。推行“企业+农户”养殖模式，充分发挥柏林畜禽等省、市级生猪养殖企业与饲料生产、肉类加工等企业定向合作优势，与养殖农户实行“五包干”（饲料包干、技术包干、防疫包干、产品包干、收入包干）协议式养殖，确保农户养殖一头生猪稳定收入400元。截至目前，全县12家生猪养殖公司带动养殖农户3.50万户，户均养殖3.50头，户均实现净收入1 440元。

2）多元投入“有钱养”。一是加大财政奖补。县财政按照新建标准化圈舍200元/m2、（改）扩建80元/m2的补助政策，对生猪养殖经营主体实行一次性奖补。对养殖场建设自动饲喂、粪污处理、人工授精站点、车辆消杀中心等基础设施的，按照不超过总投入的35%进行一次性补助。截至目前，共对12家重点养殖企业、102家规模养殖场、2 966户养殖户实施圈舍建设奖补1 089万元。二是创新金融投入。与贵商银行合作，降低生猪活体质押贷款门槛，由原来养殖规模在1 000头以上降低到200头以上的养殖场，最高可发放200万元的抵押贷款。截至目前，现已对35家当地生猪养殖企业、合作组织、家庭农场发放养殖贷款890万元。同时，在东河、东凡等现代种养园区集中开展生猪养殖标准化圈舍、饲料加工等设施设备抵押融资改革试点，投放金融信贷260余万元。三是激励经营主体投入。重点对享受扶贫信贷、乡村振兴风险补偿贷款等扶持政策的生猪养殖经营主体在经营状况、疫情防控、带农增收等方面实行年度绩效综合评估，对评定绩效好的，给予增加10%～20%的项目激励，对评定绩效差的，取消其享受优惠政策的资格，引导养殖经营主体增加与农户实施代养、寄养、托养等环节资金投放。截至目前，32家生猪养殖经营主体累计投入发展资金1.06亿元。四是实施股权量化投入。积极引导养殖农户通过土地、低效林地、养殖圈舍等资源资产折股量化到养殖经营主体，开展股份化合作或联合经营，增加养殖发展投入。截至目前，全县入股经营养殖农户达1.23万户，增加投入3 690万元。五是拓展农机补贴范围。对生猪养殖经营主体所需饲料加工、沼液运输等设施设备纳入农机补贴范围，适用生猪生产的农机购置补贴品种扩大到10个。截至目前，全县对养殖大户、规模养殖场、养殖公司涉及的自动饲养、环境控制、疫病防控、废弃物处理、良种良繁等设施设备实施农机购置补贴123万元，生猪生产、加工、储运等环节机械化率达48%。六是“政保”集中定向贴息。县财政对年出栏生猪500头及以上的养殖场贷款进行年利率2%的一次性贴息，且单一养殖场最高贴息不超过5万元；平安保险旺苍分公司拿出专项资金102万元，对年出栏生猪200头以上的养殖场贷款进行年利率2%的一次性贴息。截至目前，对33家养殖业主贴息103万元。

3）盘活资源“有地养”。因地制宜用活中央、省市生猪稳产保供用地政策，针对旺苍县“空心村、空心户”较多的情况，协同农业、林业、资源、环保等部门，出台了生猪产业发展扶持措施十二条，对生猪养殖业主新、改、扩建养殖场及附属设施等建设用地，不占用农田、耕地、成林地，主动流转农村荒地、荒坡、集体建设用地、低效林地等林木空间发展生猪生态养殖、特种养殖和循环养殖的，优先享受金融信贷、贷款贴息、农机购置补贴等扶持政策。截至目前，全县引导养殖业主“流转+入股”使用土地68.00 hm2，改造经营低效林地7.67 hm2，有力实现了生猪产业供地需求和保护基本农田的“双赢”效果。

4）提高产能“规模养”。引进年出栏生猪100.0万头的华西特驱、新希望六合两家集团公司，构建起集种猪、育肥、饲料、屠宰加工、有机肥厂为一体的全产业链；引导6家生猪发展重点龙头企业，盘活闲置猪场、废旧学校等场地，新改、扩建标准化养殖圈舍2 000 m2，提高生猪产能2.0万头；扶持返乡农民工、下乡创业等优秀人员，领建创办生猪规模养殖场50家，新增现代养殖圈舍15 000 m2，提高生猪产能20.0万头。推行“公司+业主+农户、托管合作、入股经营”的养殖模式，贫困村年出栏500头以上的养殖场20家，带动贫困户户均养殖生猪2.0头以上。全县规模化养殖场达260个，其中，年出栏5 000头以上大型养殖场22家，规模化养殖率达59.91%。

5）循环发展“绿色养”。坚持“以养定种、以种定养、种养结合、循环利用”的发展模式，着力构建生猪养殖“农户微循环、业主（场）小循环、小区（企业）中循环、全县种养大循环”绿色发展产业链，采取科学选址、标准化建圈、粪污资源化利用设施配套同步规划、同步建设、同步验收的办法，重点对分散养殖户配套667 m2以上户办微庭园，对适度规模养殖业主（场）配套20.00～33.33 hm2“一村一品”村级产业园，对规模养殖企业（小区）配套33.33～133.33 hm2连片种植基地，利用整县推进、农村沼气改造等涉农项目资金4 500万元，整合畜禽粪污资源，引导业主建成“猪沼茶”“猪沼药”等种养循环发展黄茶、道地药材等产业基地7 600.00 hm2，新改扩建中大型沼气池3 520口，配套沼液运输、厌氧大型处理等设施20台（套），规模养殖场配套粪污资源化利用设施设备全覆盖，建成沤肥、绿肥等有机肥厂5家，年替代化肥超过520 t。

6）调整结构“调优养”。一是优化空间布局。按照“南猪北牛全域禽”空间布局，严格控制禁养区、重点规范限养区、充分利用适养区，进一步优化南部片区集中发展生猪产业布局，重点建设以龙凤、九龙、张华等乡镇为核心的生猪产业带。截至目前，产业带生猪产量已占全县生猪总量的62.50%。二是优化全链条发展布局。坚持全链条发展生猪产业，突出补齐种养结合、循环利用、精深加工、冷链物流、电商营销等关键短板，实现产加销一体化经营。截至目前，按45个猪单元/公顷标准配套种养循环利用、“种养循环服务专业合作社+养殖场+种业园区”示范基地10个，建成“全封闭式规模化、标准化非洲猪瘟无疫小区”4个、生猪品种改良中心1个、智能化监测体系6处、生猪精深加工及副产物高效利用示范基地1处、中大型冷链物流及电商营销平台10家。三是调优生猪品种。县财政对引进生态藏猪等优良品种母猪的业主一次性给予300元/头的补助，提高能繁母猪保险达1 500元/头。截至目前，生猪品改率达95.00%，能繁母猪存栏3.0万头，补栏仔猪22.50万头，优质仔猪供给能力川东北领先。

2 配套五大服务，延链增效发展生猪产业

1）配套“政担银企户”一体化服务。充分发挥政府优惠政策的吸附作用，统筹整合保险、金融、企业等扶持生猪稳产保供政策，切实形成政府基金奖补、农机购置补贴，保险兜底、定向贴息，金融信贷、创新产品，企业增投、带农入股等一体化投入服务机制，有力保障了生猪产业每年滚动投入1.20亿元的发展需求。

2）配套农村制度供给服务。坚持以生猪供给侧结构性改革为主线，深入推进农村产权制度改革和集体资产股份合作制改革，盘活“三资”1.50亿元，引导“三变”要素、吸引城乡资源在生猪产业充分集聚，转化实现生猪产业连续三年综合效益增长5.00%以上。

3）配套科技全程服务。以产学研“智囊团”为龙头，以县生猪技术服务中心为重点，以乡镇生猪产业发展办为支撑，以驻村技术特派员为延伸，充分利用科技在线服务、手机APP掌上咨询、疫情监测智能化等数字技术，建成县、乡、村到户科技服务一体化、全程服务精细化示范基地12个，科技贡献率达54.20%。

4）配套社会化服务。突出生猪产业全链发展，通过政府购买服务、有偿经营服务等方式，组建冷链仓储、物流配送、电商营销、饲料加工、设施设备维修等中介服务实力组织20余家，社会服务实现延链增效。

5）配套壮大经营主体服务。坚持“招大培强、抓大活小”的原则，实施“户改场、场入社、社联企、企接市”递进培育，持续壮大经营主体，切实提高生猪专业化、合作化、适度规模化经营能力。截至目前，培育各类新型经营主体1 025家，其中，市级以上重点龙头企业8家，省级以上示范社、家庭农场105家，联农带农覆盖率达95.40%。

3 健全四大机制，确保生猪产业整体实效

1）健全规划引领机制。充分用好乡镇行政区划调整改革成果，整合生猪产业发展优势资源，紧扣全省“10+3”、全市“7+3”、全县“1+3”特色产业发展要求，坚持以“实施意见”为统揽，以“三年规划”为引领，以“年度任务清单”为目标，强化规划严格落地，实现生猪产业发展一张图、组织保障一张网、资源统筹一盘棋，一届接着一届干。

2）健全责任推进机制。全面落实旺苍县县级领导挂联年出栏5 000头及以上生猪规模养殖场，各乡镇党政负责人挂包年出栏5 000头以下生猪规模养殖场的“清单”制，行业主管部门全程指导、跟踪督导，其他部门按职履责，主动服务。

3）健全绿色发展机制。健全生猪疫情防控包片、兽药使用登记备案、饲料添加“负面清单”、质量安全全程追溯、入出县“批批解、全覆盖”、严管入市等制度，县财政重点对认定为市级以上生态养殖小区（场）的经营主体一次性给予5万～20万元的项目奖补，建成市级以上标准化养殖场（小区）52个，有力确保了群众“舌尖安全”。

4）健全激励导向机制。出台《旺苍县高质量发展生猪产业绩效评价办法》，强化绩效管理考评结果运用，充分调动了各乡镇、各部门和发展主体的积极性，切实形成了齐心协力、创先争优推进生猪产业发展的生动局面。