文/朱冯薇

地处湖南湘西北，头顶长江，腰缠沅澧，脚踏洞庭，这里就是素有“黔川咽喉、云贵门户”和“鱼米之乡”美誉的湖南省常德市。

常德市总面积1.82 万平方千米，辖9 个区县（市）和6 个管理区，总人口620 万，经济总量居湖南省第三位，是长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分。

上世纪80 年代以来，随着经济社会发展和城镇化进程的不断加快，常德城市规模日益扩大，人口、财物、生产生活活动不断集聚，发展方式、产业结构和区域布局均发生深刻变化，原有的城市规划布局和基础建设已远远不能适应新形势下的新要求。与此同时，影响城市安全的一系列“老问题”日益凸显，如安全距离预留不足、空间布局不合理、地下管网带病运行等问题引发的事故时有发生，严重威胁人民群众生命财产安全和城市可持续发展。

为深入贯彻习近平总书记关于安全发展的重要指示精神，把安全真正作为发展的前提、基础和保障。2016 年，常德市委市政府率先提出“争创国家安全发展示范城市”的工作目标，并于2017 年6 月启动创建国家安全发展示范城市，这项工作的第一步，就是着力根治城市安全发展的“老问题”。

解决城市“老问题”

为解决这些“老问题”，常德市将城市安全设施基础建设与旧城改造提质同步推进。

夯实基础源头

城市基础设施保障着城市的正常运行，其重要性不言而喻。常德市委市政府历来对市政安全设施的建设和维护工作非常重视，早在2013 年就主动开展了“三改四化”（“三改”指路改、水改、棚改的改造升级，“四化”指美化、亮化、绿化、数字化）工作，共完成“一城四区”主次干道和小街小巷提质改造207条、156 千米、247 万平方米，改造排水管网137 千米、供水管网141千米、强弱电管网183 千米、燃气管网54 千米，改建污水管网26 千米。

随着城市化进程加快，开发强度高，常德市硬质铺装多，雨水调蓄渗滞能力减弱，内涝灾害时有发生。为解决城市内涝问题，常德市委市政府积极开展城市内涝隐患排查和治理，聘请国内外专家对城区易涝点进行认定和整改，确定了10 处重点易涝点。积极采取拓宽渠道、河道清淤、增设雨水收集口、铺设排水管、改建雨水井、设置挡泥坝、拦水坝，新建泵站等工程措施提高管网蓄水能力，增加汇水面积。最终，解决了城区10 处易涝点的积水内涝问题。

老西门治理后的护城河

为提升排水能力，常德中心城区在“三改四化”期间对全市207条大小街道进行了综合提质改造，还对中心城区部分道路、片区进行了大规模的排水管网综合改造升级，将洪涝化整为零转化到各个城市细微单元中，降低了雨水对下水管网的压力，提升了常德市抵御自然灾害的城市韧性。“三改四化”工作完成后，常德市委市政府在城市水生态、水环境、水污染治理方面持续发力。2015 年，在与全国130 多座城市的激烈竞争中，常德以第7 名的成绩进入“全国首批海绵城市建设试点城市”。

淘汰落后产能

伴随着城镇化进程加快，高危企业围城，城围高危企业的矛盾日益显现，高危企业一旦发生事故，对周边居民的危害性和影响性极大。为解决这一问题，常德市在大力淘汰不安全落后产能，改变落后不安全经济发展方式的同时，严把产业准入关，不断优化城市产业结构和发展方式，提升城市本质安全。

为此，常德市委市政府成立了10 个专门工作组，制定出台政策措施，对煤矿、黏土砖厂、造纸制浆、危化、烟花等企业，按要求和时间节点关停退出，共依法关闭非煤矿山37 家、造纸企业32 家、“散、乱、污”企业77 家、危化品企业11 家，引导烟花爆竹生产企业退出60 家，全市238 家黏土砖厂全部关闭，232 处马路市场全部取缔，实现了所有造纸企业制浆产能和煤矿行业的整体退出。

常德市提出“开放强市、产业立市”发展战略，目前正大力推进“沿江一公里”（指对沿江1 千米范围内的化工企业实施搬迁改造）和“退二进三”（指规模以上企业搬迁入园）等各项制度政策落地，计划利用3年时间完成江北城区规模以上企业（包含高危企业）的搬迁改造，并对搬迁改造企业给予鼓励奖励。

2016 年来，全市总体和行业安全面貌大为改观，城市基础设施和安全设施治理已明显见效。目前，全市市政消防栓动态完好率、市政供水和燃气老旧管网改造率、城市易涝点改造率等多项内容均实现了100%达标，超标准完成国家要求。

面临发展“新挑战”

在创建“国家安全发展示范城市”的路上，常德市解决了城市安全发展的“老问题”之后，又面临着如何实现安全管理更科学、更高效的“新挑战”。

3 维度展开风险识别

面对城市风险管控，为防止认不清、想不到、管不到的问题发生，常德市委市政府聘请专家从“企业”“功能区”“全城市”3 个维度，开展安全风险辨识，点、线、面结合精准识别城市风险点。

在企业风险评估方面，除了要求重点企业、高危企业自行开展风险评估外，各行管部门每年还聘请专家对重点企业分批进行全面体检，帮助企业找准问题，对症下药。在功能区风险评估方面，由管委会根据自身功能划分，聘请第三方服务公司开展安全风险辨识。在城市风险评估方面，聘请专家对全市工业企业、城市公共设施、人员密集区域、自然灾害风险进行了辨识评估与统计分析，共辨识出风险点位1 150 项。真正做到了城市安全风险底数清、情况明。

智慧监测系统实现精准监测

习近平总书记说，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。这给摸索中的常德指明了方向。

常德市以“智慧常德”为中心，运用智慧化思维，信息化手段，积极探索高层建筑消防安全综合治理的全新模式，创新推出“智慧消防云平台系统”，共包含火灾自动报警监测系统、可视化消防安全监管系统、智慧电气火灾监控和预警系统、建筑消防用水智能监控系统、智慧消防安全管理和巡查系统五大子系统，形成具有防火管理大数据分析功能的“智慧防火云”，将被动式高层建筑消防安全监管，转换为监督模式下的单位主动自查。

通过采用电子芯片定位高层建筑内部消防设施和重点部位，工作人员采取扫码的方式完成“巡更式”检查，在检查过程中将“通不通”“有没有”“好不好”的判定结果通过“智慧消防”云平台手机APP 上传后台，做到“事入网、人定格、明责任”，形成“企业自查自纠为主，消防监督检查为辅”的高效自我监管模式。

截至目前，常德全市已有910 家社会单位、1 165 栋高层建筑、74 家火灾高危单位接入智慧消防云系统。

为了让城市监测预警更加信息化、智能化，常德市又在城市的用水用电、交通出行、生产生活等领域进行了一系列的信息化建设，构建城市安全神经感知体系，把安全管理和风险预警的“神经末梢”延伸到千家万户。建立了“地下水、电、气智能在线监测平台”“大客流监测预警系统”“城市应急管理指挥中心”“城市应急电梯处置平台”“DAM 城市地下管网漏管智能监测系统”“公交车交通风险监控平台”“山洪灾害监测预警系统”“交通两客智能监管系统”等37 个智慧监测系统，及兼具监管监察、监测预警、指挥调度、政务服务、辅助决策五大功能的城市应急综合应用平台。实现对全市1 333 台公交车辆、1 420 台两客车辆、52 家烟花爆竹生产企业、11 处重大危险源及所有地质灾害风险点、城市地下管网等安全风险点的实时精准监测。

2020 年7 月6 日，常德市雷家山地质灾害隐患点突然发生山体滑坡，塌方300 万余立方米，因提前信息预警，及时撤离周边14 户33 人，创造了建国以来常德最大山体滑坡地质灾害“零”死亡奇迹。

打造“全民共治”的安全文化

长期以来，城市安全管理一直是政府包揽，且职能分散在各个部门，基本上是“九龙治水”“各管一摊”，整体协作和社会参与度低，安全管理质效不高，往往事倍功半。

为解决这一问题，常德市建立了“双主任制”和专业委员会制度，由党政主要负责人共同担任安委会主任，安委会下辖9 个专业委员会，形成市安委会统筹协调，9 个专业委会员各司其职，各部门协同合作的城市安全管理格局。结合国家安全发展示范城市创建，以“城市安全大家管，安全城市大家享”为主题，动员全社会力量共同维护安全。

安全宣传铺天盖地

常德市创造了“一廊一街一墙，专栏专版专题，百车千屏万户”的宣传模式，在人流密集场所搭建安全文化长廊、文化街道和文化墙，宣传安全文化知识；在电视台、报纸、网站开辟安全宣传专栏专版专题，发布城市安全最新动态；通过百辆公交车宣传屏、千块户外广告屏、万块小区淘屏，播放城市安全公益短片，让安全文化覆盖群众的衣食住行。

常德市还结合地方特色，创作常德丝弦《安全生产》、澧州大鼓《生命卫士》、歌曲《平安同行》等新曲目，以群众喜闻乐见的方式，让安全文化深入千家万户，营造出铺天盖地讲安全的浓厚氛围。

安全教育形式丰富

针对关键人群，常德市在湖南财经机电职业技术学院建设了湘西北最大的“安全技能培训基地”，实施“二三五”培训行动，即每年培训企业法人2 000 人、特种作业人员3 万人、生产经营单位从业人员50 万人。同时，联合湖南文理学院法学院和市委党校，强化对党政领导干部、行业部门负责人、安全监管执法人员的安全管理履职能力和执法能力培训。

针对学生群体，大力组织安全知识进校园，广泛开展“大手拉小手”、安全公开课、安全第一课、安全主题班会等活动，并在武陵区第一小学建设了“安全文化体验场馆”，寓教于乐、寓乐于学，让学生身临其境学习安全知识常识，从小培养安全意识和安全技能。

针对广大群众，通过评选最美安全卫士、安全主题征文比赛、演讲比赛、安全隐患随手拍等群众喜闻乐见的教育活动，潜移默化中提高社会公众安全意识，普及安全防护知识，提高对突发事件与自然灾害的处置能力，形成以安全为前提的行为自觉，提升安全生产群防群治能力。

安全监管全民参与

为拓展群众参与公共安全治理的有效途径，常德市创新建立了安全监管典型案例和重大事故隐患长效曝光机制，对执法典型案例和检查发现的安全隐患即时查处、即时曝光，接受全社会监督。同时，通过“我的常德”APP、“常德发布”微信公众号、市政府门户网站、12345 市长热线等平台，广泛听取市民对城市安全发展的建议意见，形成全社会齐心协力共建共治共享的安全管理新模式，“城市安全大家管，安全城市大家享”的氛围进一步浓厚。

截至目前，常德市已连续12 年未发生重大及以上生产安全事故，24 个月未发生较大生产安全事故，事故4 项指标逐年递减，城市安全运行4 000 多天。常德市也先后获评全国文明城市、全国首批海绵城市建设试点城市、国家智慧城市建设试点城市、全国“城市双修”试点城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家交通管理模范城市等。2018 年获评全球首批国际湿地城市、中国美丽山水城市；2019 年常德位居中国百座城市宜居指数第8 位，跻身中国百强品牌城市、中国百强竞争力城市、科技强警模范城市，城市美誉度显著提升，人民生活日益改善。

下一步，常德市将始终坚持以人为本，安全发展，着力解决城市发展中遇到的“老问题”和新挑战，努力筑牢安全屏障，提升韧性能力，走出一条长治久安的高质量发展之路。