文/本刊记者 李楠楠

山东省烟台市依托物联网、云计算、大数据等技术，加快构建先进的城市安全网络体系，创新建设城市公共安全“烟台模式”，全面提升城市防灾减灾和安全突发事件处置能力。那么，烟台市安全发展示范城市创建工作的思路是什么？“烟台模式”包括什么？分别有何作用呢？

2019 年，山东省烟台市国民生产总值为7 653.45 亿元，居山东省第三位。烟台市是全国首批沿海开放城市，也是国家“一带一路”发展战略支点城市。其经济门类齐全，涉及矿山、危化品、交通、核电等几乎所有高危行业领域。

近几年，山东省烟台市向着高质量发展阶段进发。高质量发展，不仅是经济的提升，而且是城市安全和民生环境的高质量发展。为此，烟台市将经济和安全“两手抓”，成绩斐然。

构建城市安全发展新格局

随着城市化、工业化、现代化进程的明显加快，烟台市人口、功能和规模在不断扩大，安全问题逐渐突显。目前，全市人口突破700 万，城市发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，城市运行系统日益复杂；烟台市是实体经济大市，经济门类齐全，城市产业结构偏重，事故风险等级较高；烟台地处丘陵地带，地理环境复杂，地上地下管网密布、纵横交错，近万千米的各类市政管网存在陈旧老化、年久失修等安全风险，一旦发生事故极易造成次生、衍生灾害，严重影响城市安全运行。这些都对城市安全发展及公共安全提出了新挑战。

近年来，烟台市大力实施科技强安战略，围绕维护城市安全进行了有益探索，为编织智慧化公共安全网积累了宝贵经验。烟台市组织开展城市安全风险辨识与评估，辨识评估风险源5 618 个，绘制四色等级安全风险分布图，并建设了城市风险管理系统，实现风险源手机APP 上报、线上辨识评估、自动汇总分析、部门联防联控；充分利用5G 技术，大力实施智慧矿山、智慧交通、智慧工地等信息化建设，建立安全生产综合监管系统、渔船渔港信息动态监控，对所有危化品企业进行生产装置自动化控制改造；所有“两客一危”车辆全部安装了卫星定位系统和安全运行预警与紧急避险系统；自主研发了社会消防安全管理系统，先后在1.6 万家社会单位中应用，有效地降低了安全风险。

新形势下，城市安全发展需要新的助力，新挑战也迎来新的解决方案。烟台市认真贯彻落实习近平总书记关于安全发展的重要论述，按照党中央、国务院和应急管理部的部署要求，以创建国家安全发展示范城市为目标，全面提升城市公共安全管理水平，努力推进城市治理体系和治理能力现代化。

山东省委、省政府高度重视公共安全工作，从顶层设计入手，在组织架构、工作机制、制度保障方面提出创新思路，推动由单一抓安全生产向统筹抓城市公共安全转变，努力构建城市安全发展新格局。

首先，在组织架构上，从过去各部门的“条块分割”管理转向“全攻全守”，成立了由市长任主任、各副市长任副主任的城市公共安全委员会，定期研究解决城市公共安全领域重要问题，全市“一盘棋”统筹谋安全、抓安全。

其次，在工作机制上，与清华大学公共安全研究院合作，系统化构建保障机制、高端智囊、管理平台、综合应急救援、警示教育的“五个一”工作体系，以高水平团队助力烟台高标准安全管理。

第三，在制度保障上，制定了城市安全发展实施意见、城市安全发展建设规划，启动了城市公共安全管理立法工作，提升安全管理的法治化、规范化水平。

依托先进科技 打造“烟台模式”

2018 年1 月7 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》，明确了城市安全发展的总体目标：到2020 年，城市安全发展取得明显进展，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；在深入推进示范创建的基础上，到2035 年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。

2019 年，烟台市被山东省确定为安全发展示范试点城市。2020 年7 月15 日通过复查验收。

在开展安全发展示范城市创建工作中，烟台市委、市政府制定出台了《关于推进全市城市安全发展的实施意见》，提出10 个方面、41项重点任务，逐项明确了责任部门，深入推进落实。在全国率先出台《烟台市安全生产监督管理条例》《烟台市森林防火条例》《烟台市烟花爆竹燃放条例》等地方安全法规。在今年年底，预计发布实施全国首部地方城市安全发展综合法规《烟台市城市公共安全管理办法》。目前，烟台市依托清华大学公共安全研究院技术支撑，正在编制《烟台市城市安全发展建设规划》，强化顶层设计和规划引领。

在2019 年5 月，烟台市政府就与清华大学公共安全研究院签订合作协议，发挥其科技、人才优势，为烟台城市公共安全开展全面的体检、评估，查找城市安全隐患和漏洞，编制城市安全规划和预案，帮助培养公共安全人才队伍，提升城市公共安全管理水平。

烟台市充分借助“智慧大脑”，依托物联网、云计算、大数据等技术，加快构建先进的城市安全网络体系，打造以“两云两中心一基地”为主要内容的城市公共安全“烟台模式”，全面提升城市防灾减灾和安全突发事件处置能力。“两云两中心一基地”即消防安全云、工业安全云、城市安全运行监测中心、综合应急指挥中心、安全警示教育基地，由烟台市城市公共安全委员会办公室负责相关工作的开展。

消防安全云

针对消防设施完好率低、维保不到位的问题，烟台市引进清华大学公共安全研究院“消防安全云”社会化托管模式，建设人防与技防相结合，线上监测和线下服务于一体的“消防安全云服务平台”。消防安全云是为企业提高消防安全监测服务的新模式，实行市场化运作。目前，运营公司已经成立，正在建设“消防安全云运营中心”。

工业安全云

工业安全云主要为应急管理部门相关的安全生产监管工作服务。其充分利用云科技，建立工业安全运行监测中心，将危化品、矿山、港口等高危企业逐步接入，统一监测预警。目前，工业安全云已初步建成危化品重大危险源监测系统，覆盖所有一、二级重大危险源企业；建成尾矿库在线监测系统，已将全市45 个四等及以上尾矿库纳入在线监测。

2020年，烟台市投资7 800万元，与清华大学公共安全研究院进行深度合作，启动城市安全运行监测中心、综合应急指挥中心及配套场所建设，依托大数据、云计算等智能化、智慧化手段，坚持关口前移，把城市安全运行风险隐患消除在萌芽状态，项目已于2020 年7 月进入试运行阶段。

城市安全运行监测中心

烟台市政府投资建设城市安全运行监测中心，并与清华大学公共安全研究院共同成立合资企业——烟台辰安科技有限公司，承担中心运营服务，烟台市政府以购买服务方式承担运营费用。城市安全运行监测中心实行“中心监测预警、企业及时处置、部门动态监管、城安委跟踪督导”的工作机制，有效预防事故发生。

城市安全运行监测中心整体上围绕燃气安全、电梯安全、供水安全、排水安全，开展城市安全运行监测及综合应急指挥中心建设，已安装物联网硬件设备1 865 台，通过覆盖城市安全运行监测感知物联网，对供水、燃气管线、电梯等工程进行监测预警、风险分析，实现城市系统风险的及时感知、早期预测预警和高效处置应对，为城市安全运行提供主动式保障。城市安全运行监测中心开始运行至今，成功预警城市风险300 余起。比如，成功监测到可燃气体一级超标报警19起，二级超标报警25 起，三级超标报警150 余起，其中一级和二级超标报警以专题报告的形式推送给燃气公司和市排水服务中心进行现场核查和问题排查处置。

烟台市城市安全运行监测中心

综合应急指挥中心

综合应急指挥中心依托清华大学先进的风险研判模型，整合分散在25 个市直部门的数据资源，接入动态监控视频近5 万路。面向城市各类风险及突发事件，整合包括突发事件基本信息、事发地周边视频监控图像、移动指挥平台现场图像、周边环境实时监测信息、专业部门分析研判信息、视频会商、救援资源信息、处置任务进展情况等，提高突发事件应急处置辅助决策能力，实现统一、高效指挥调度。

根据烟台市灾害特点，注重“防—抗—救”体系和机制的建设，构建防汛、森林防火、地震、危化品事故等专题应急指挥系统。将“人、地、物、事、组织、知识”有效关联，层次清晰，满足应急值守、事件报送、指挥调度的要求。通过指挥大厅视频会商系统保障多部门协同合作，辅助指挥长快速进行综合决策。全链条服务于综合应急处置，做到眼中有图、心中有数、脑中有策。

综合应急指挥中心已配合烟台市应急局、烟台市防汛抗旱指挥部顺利开展了7—9 月的防汛防台工作；建设背负式单兵1 套，布控箱2 套，具备无线便携图传和公网多链路聚合终端功能；配备海事卫星电话5 部，天通一号5 部，可以在无公网通信情况下，实现卫星通信；配备高清布控球2 套，三防手持终端26 台，可保证多起突发事故现场多角度音视频回传。目前，已实现以指挥中心为轴，无人机、单兵、指挥车、通汛设备的协同作战。

安全警示教育基地

2019 年，在烟台市福山区新建3 500 多平方米的现代化综合安全警示教育基地，设置了44 个展示体验项目，涵盖消防、居家、交通、自然灾害、安全生产等多领域。以人机交互、虚拟现实等最新技术手段，打造高科技、沉浸式专业安全教育场馆，提高市民安全意识和应急能力。目前已向市民免费开放体验。

将安全融入到每一个人心里

每个人都是公共安全的受益者、参与者，烟台市政府积极发动群众、企业、单位全员行动，大力弘扬安全文化，营造全民共建共治共享城市安全文化的浓厚氛围。

烟台市注重从每一个市民做起，从体验中培养安全意识。每年有近290 万人次在现代化综合安全警示教育基地和46 个专业安全教育场馆中，开展体验活动。

注重从每一个企业单位做起，开展企业安全文化长廊建设，实施“百万职工安全生产培训工程”，推动由“要我安全”向“我要安全”转变。

注重从全社会安全宣传做起，每年组织集中宣教活动，打造“安全宣传一条街”150 多处，安全宣传栏1.3 万多个，在烟台电视台每月播出《聚焦安全》特别电视节目，编发市民安全常识读本和公益短信，广泛普及城市公共安全知识。

综上，烟台市结合城市安全现状和发展需求，打造出具有特色的“烟台模式”，也为其他城市开展安全发展示范城市创建工作提供了可参考的“烟台方案”和治理经验。烟台市依托先进科技力量，为城市安全发展装上“智慧大脑”，也为城市安全附上一层“防护网”，将安全渗透到城市的每一角落，守护人民的生命健康，维护城市的安全发展。