段佩友

辽宁省朝阳市建平县榆树林子镇位于辽宁西北部，辖17个行政村，土地资源、劳动力资源、区位优势明显，但村级集体经济发展相对滞后，近2年以来，榆树林子镇紧紧围绕实施乡村振兴发展战略，探索出村集体经济发展的新路子。即通过“飞地经济”发展模式，破解域内行政村有资源无产业、有项目无土地、有劳动力无就业渠道等制约村级集体经济发展难点问题。

“飞地经济”是在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收收益分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢的一种新型经济模式。

榆树林子镇政府本着“宜农则农、宜工则工”的原则，尽量发挥当地土地资源、劳动力资源等优势，通过优化配置不同行政村的优势资源，通过“飞地经济”模式，找到了壮大村镇集体经济发展的抓手。

通过2年的发展实践，榆树林子镇每个村集体都有实体项目，全力推行“党支部+经济实体+贫困户”模式，助推集体经济发展，所辖行政村领办、创办经济实体17个，带动贫困户940户1 925人，实现经济实体全覆盖。榆树林子镇村级集体经济发展迈上新台阶。

案例一：榆树林子镇下窑沟村是建平县最大的温室番茄生产基地，具有温室番茄生产销售优势。镇党委政府抓住这一优势资源，为全镇7个贫困村争取设施农业发展资金500万元，将该项目“飞入”下窑沟村设施农业园区，园区为这些村“飞地”项目提供土地、技术、管理等，收益归“飞出项目”的7个村所有。……