张丽叶

农业供给侧结构性改革是中国当前和今后一个时期农业农村工作的重要任务。河南省农业发展的结构性问题客观存在，甚至更为突出，主要表现为农产品供需结构失衡、农业生产成本过高、资源环境压力加大、政策偏差和动能衰减等。因此，加快推进河南省农业供给侧结构性改革势在必行。河南省只有进一步深化农业供给侧结构性改革，才能真正形成高效率、高效益、可持续的农产品有效供给体系。

一、河南省深化农业供给侧结构性改革的背景

（一）农产品供需结构失衡

长期以来，河南省农产品供求关系主要表现为总量基本平衡、结构性紧缺：一是出现部分农产品过剩滞销，如玉米;二是安全性高、品质感强、特色显著的好产品少，优质高端的农产品和服务较为紧缺，比如河南中筋小麦种植数量较多，做面包的强筋麦和做饼干的弱筋麦主要依赖进口;三是农业的生态功能、休闲功能、文化功能等开发不够。

（二）农业生产成本过高

2012年以来，中国农产品出现生产量、进口量、库存量“三量齐增”现象，其背后原因是农产品价格倒挂，根本原因则是国内农产品生产成本快速上涨，人工和土地成本过高。以河南省小麦生产为例，2016年，平均每亩小麦的生产成本为568.2元，比2010年增加114.4元，与同期生产收益200元的增加基本相当，也就是说，生产收益的增加基本与生产成本的增加相抵消，粮食生产逐步进入高成本时代。

（三）资源环境压力加大

加快优化调整农业结构是合理配置农业资源的迫切需要。……