薄立明

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）对优化国土空间布局做出了明确部署：要形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。支持城市化地区高效集聚经济和人口。支持生态功能区的人口逐步有序转移。提出“形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局”。

在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的背景下，“多规并存”的空间类规划已难以适应新的发展要求。2018年3月17日，十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，决定组建自然资源部，以新机构推动统一国土空间规划体系的构建，以国家战略的姿态拉开了全国范围内国土空间规划工作。构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系具有重大意义。一方面要落实生态文明要求，守住自然资源保护底线，保障粮食安全、生态安全，促进生态保护、修复、建设的一体化;另一方面要激励高质量发展，突出节约集约，倒逼发展方式转型升级，从增量为主向量质并重转变，强化品质提升，着力解决“城市病”“乡村衰落”问题，实现“城镇与乡村”的高质量发展。

《建议》中关于优化国土空间布局的部署主要包括以下几个方面：（1）构建生态文明时代的空间新秩序;（2）构建安全健康韧性城市;（3）加强中心城市和城市群的带动作用;（4）强调绿色发展，美化山水林田湖草;（5）构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。……