杨人豪 杨庆媛 冯一泰

摘 要：农村集体经营性建设用地入市是促进要素配置市场化和盘活农村土地资源的重要举措，各地的改革实践中村两委和集体资产管理公司分别在治理过程和交易流程中发挥核心作用，且两者通常融为一体，形成以“村两委—集体资产管理公司”为核心的横纵交错的“十”字基层治理结构。基于扎根理论对成都市郫都区宝华村的调研分析发现，其集体经营性建设用地入市的基层治理以“村两委—集体资产管理公司”为核心，自治、法治、德治相结合，形成全域治理体系：以自治为基础，治理手段科学性与艺术性并重;以法治为根本，入市交易从隐形流转到有法可依、有章可循;以德治为引领，地方精英通过“优生带差生”“党员带群众”等推动集体经营性建设用地入市。应以深化农村集体产权制度改革为契机，通过村民自治进一步夯实和发挥村两委与集体资产管理公司的核心作用;以土地管理法和自然资源、农村农业等相关部门出台的规章制度为准绳，通过法治进一步规范各主体行为和各环节流程;以培育和引导新乡贤为抓手，通过德治进一步发挥和强化家庭条件较好、威望较高的乡村精英的示范作用。

关键词：集体经营性建设用地;农村基层治理;村民自治;法治;德治;集体产权制度改革

中图分类号：F301.3;F320.2  文献标识码：A  文章编号：1674-8131（2020）05-0032-11

一、引言

改革开放以来，中国的农村改革赋予了农民更多土地财产权[1]。党的十九大报告提出要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，明确了“盘活农村土地资源，进一步激活土地对于农民创造财富的能力”的工作思路。……