付争春

（山西省河津市农业农村局，山西 河津 043300）

农民专业合作社是夯实农业产业化发展的重要组织基础，是推进脱贫攻坚和实现乡村振兴战略的重要经济合作组织。近几年，各级各部门高度重视农民专业合作社的发展，在政策和资金上大力支持，在组织发展上积极引导，使其在推动集约经营、提高产出效益、促进农村经济全面快速发展等方面起到了积极的示范引导作用，但在其发展过程中，也逐渐暴露出如规模偏小、实力较弱、抵御风险能力差、组织化程度低、管理不规范、技术含量少、人才严重匮乏等诸多不容忽视的问题。

1 发展现状

近年来，河津市委、政府认真贯彻中央大力发展农民专业合作社的政策精神，及时制定《河津市农民专业合作社行政村全覆盖实施意见》，坚持强力推进，着力提高，狠抓农民专业合作社的发展。截至2019年12月，全市已发展各类专业合作社725个，入社农户数量达5200余户，入社社员总数达到11200余人，带动非成员农户18000余户，其中国家级示范社4家，省市级示范社18家。全市148个村大都成立了合作社，行政村覆盖率达90%以上。入社成员人均纯收入达万元以上，经济社会效益显著，发展势头强劲，合作效应日益凸显。

2 存在主要问题

2.1 规模小实力弱，空壳化现象严重

河津市现有在册农民专业合作社725家，相对30万农村人口而言，虽然数量多、覆盖率高，但普遍规模偏小，基础孱弱，同质化、空壳化现象十分严重。在2019年度空壳社专项清理工作中，统计出注册成员户数为100户以上的仅有8家，50户以上的不足15家，其余绝大多数维持在5～10户。排查出经营异常的问题合作社313家，自行注销的46家，需进一步分类处置的267家。这些数据充分说明部分经营主体两眼向上“等、靠、要”，经营规模“假、大、空”，组织化程度不高，在创办理念上有偏差。管理机制形同虚设，在切实实现农业增效、农户增收，推进脱贫攻坚和实现乡村振兴等诸多方面与发展目标与市场化要求相去甚远。

2.2 政策落实困难，管理服务政出多门

农民专业合作社的健康快速发展，离不开政府部门的辅佐和引导。从2007年《农民专业合作社法》颁布以来，合作社数量快速增长，发展势头迅猛，对广大农民来说虽已不是新鲜事物，但其内外部利益联结松散，生产效率低下，仍然处于发展的初级阶段。合作社的创建发展涉及财税金融和涉农各部门，尽管早在2014年8月农业部、国家发改委等9部委就联合出台了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，试图通过工商、财政、税收、金融保险、用水用电用地等方面加大扶持力度，拓宽扶持渠道，改进扶持方式，积极地引导和促进农民合作社规范发展，但实质上依然存在政出多门各自为政的情况，管理服务不够精准和完善，难以形成系统、便捷、高效的管理模式，致使相关政策法规不能完全落实到位。

2.3 人才技术匮乏，发展瓶颈制约

大多数农民专业合作社虽然有一定的经营场所，具备开展业务活动的基本资金和经营能力，但总体上经济基础薄弱，技术实力脆弱，缺乏相应的专业技术人才和内部管理人才。多数合作社技术水平落后、成员素质低下，不能按照现代化技术方法组织生产；不能严格地按照《农民专业合作社财务管理制度》或《企业财务管理制度》的要求经营管理，财务核算简单粗糙，经营管理无序落后；不能严格按照《农民专业合作社法》的规定进行民主管理和决策，实行社务公开，民主监督名存实亡。因而人才和技术方面的短板，已成为严重制约农民专业合作社发展壮大的瓶颈。

3 思考与建议

3.1 明确政策思路，制定科学发展规划

在扶持的过程应针对各地农业生产传统和自然禀赋的比较优势，明确思路，拟定规划，突出扶持重点，扶持对象和扶持范围。制定出针对性和操作性强管理办法，推动它们的健康持续发展，引导带动具有比较优势的地方特色农业走上产业化发展轨道，切实促进当地的农业增效、农民增收。

3.2 增加财政投入，加大补助支持力度

近几年，各级财政把扶持农民专业合作社作为支农助农的一项重要工作来抓，主要体现在逐步由重点扶持龙头企业转变为扶持龙头企业与农民专业合作社并重，逐步提高了比例，但根据实际效果来看，仍不能满足其蓬勃发展的资金需求。因此，应进一步增加财政资金投入，加大补助支持力度。

3.3 强化引导培育，促进合作社规范发展

合作社的发展壮大离不开政府的扶持和督导。在支持农民专业合作社发展上，一方面加强引导帮助合作社加强规范管理。一是部门协作关口前移，把好合作社登记注册关，依法规范登记注册，加强登记管理，从源头上把好合作社创建质量。二是加强事中监督，综合运用“双随机、一公开”的监管模式，加强合作社动态监管；三是加强培训指导，通过常态化的经营管理、农科技术培训，提高社员综合素质和生产经营水平，促进合作社与农户及外部其他市场主体之间形成紧密的利益联结机制，激发其内生动力。另一方面，强化产销服务体系培育。通过政策倾斜和重点扶持，鼓励实力较强的合作社以市场为导向，在具有区域比较优势的农产品保鲜、储运、服务、配送等环节加大建设投入，改善市场环境，完善产业链条，促使其走上良性运作和健康发展的轨道，实现规模化、集约化、产业化发展。

3.4 放宽金融门槛，多方位助力成长壮大

农业生产受自然资源影响，相对其他行业来说投资周期长、风险大，所以合作社融资难、农业特色产业保险覆盖面小，就成为合作社发展面临的普遍问题。从农民专业合作社发展现状与基层金融机构的经营策略来看，农村金融的供求矛盾可能长期存在。主要因其较一家一户分散经营规模大、投入高，所以，对贷款和农业保险有更加强烈的需求。同时自然风险大、潜在损失大。因此，亟待放宽金融支农门槛，形成多方位助力农民专业合作社发展壮大的局面。