李丹阳， 李潇渝， 梁嘉和

(暨南大学 公共管理学院/应急管理学院，广东 广州 510632)

一、 问题的提出

(一) 研究背景

自毒品这一幽灵诞生以来，毒品以及毒品相连带的各类社会问题就已成为世界各国的梦魇，严重威胁着人类社会的安宁生活与健康发展。距今180年前爆发的鸦片战争，更是让中国人民深刻领会了毒品对于一个国家、一个民族的毁灭性打击。一百年前，20世纪20年代的中国，军阀们为了获得战争资金，放任鸦片的生产、贸易和消费，导致整个中国社会的鸦片烟毒问题严重，不仅损害了广大民众的身心健康，也成为当时社会的一大沉重危机。此时，刚刚登上历史舞台，以推翻旧制度、寻求救国救民之路为使命的中国共产党就高度重视毒品问题，并初步开展了一些禁毒活动。[1]建国以后，特别是改革开放以来，我国在禁毒方面取得了巨大的成就。党的十八大以来，习近平总书记多次针对毒品问题做出重要批示，指出禁毒工作事关“国家安危、民族兴衰、人民福祉”，要走中国特色的毒品问题治理之路，坚决打赢新时代禁毒人民战争。[2]在禁毒工作方面，习近平总书记始终站在国家民族安危的战略高度，明确指出“不获全胜决不收兵”。[3]国家禁毒委发布的数据显示，2018年我国的全国吸毒人数首次出现下降。[4]可以说，在我们党和国家最高领导人的推动下，我国通过打响全国范围内的禁毒战争，有效遏制了毒品问题的蔓延趋势。

然而，从全球范围来看，尽管早在20世纪初，毒品问题作为一个全球性问题就受到了国际社会的高度关注，但一个多世纪过去了，全球毒品问题不但未能得到有效遏制，反而愈演愈烈。……