生延超,金忠杰，吴昕阳

(1.湖南工商大学 旅游管理学院，湖南 长沙 410205；2.辽宁大学 商学院，辽宁 沈阳 110036)

一、引言

旅游产业是政府主导型产业，政府通过政策的制定、颁布和实施对旅游产业进行指导，推动着旅游产业向更好更快的方向发展，这是政府制定产业政策的初衷，也是实施目的。近年来，我国旅游业得到长足的发展，逐渐上升为国家第三产业中的支柱型产业，原因是多方面的，但在很大程度上有产业政策引导的贡献。在旅游产业发展过程中，我国出台了很多旅游产业政策，旨在规范行业发展，引导产业上水平，但结果差强人意，旅游产品结构单一的弊端一直没有得到改善、旅游经济表现在门票收入的现状一直没有得到改善、旅游新业态的培育和发展任重道远、从业人员整体素质不高的现实也没有得到根本提升，等等。可以说，旅游产业发展滞后于游客的消费需求，这在某种程度上证明旅游产业政策的有效性需要提升，行业的规范引导还有很长的路。这引起人们对产业政策的再次反思，2016年11月，北京大学林毅夫与张维迎就产业政策的公开辩论引起了学者的广泛关注，这场思辨再次引起学者对产业政策实施效应的反思和争论，掀起了产业政策研究新的高潮。以林毅夫为代表的学者认为产业政策是有效的，能够推动产业的发展，是后发赶超的重要手段。以张维迎为代表的学者则主张有限政府理论，认为有为才能有效，主张政府有限引导。……