新形势下环境监察执法问题探析

2020-12-20李浩张晔

皮革制作与环保科技 2020年7期

李浩张晔

（1.濉溪县环境监察大队 235100 2.安徽财经大学 233030）

0 引言

环境监察执法是一种具体的、直接的，从微观角度切入，为环境提供保护的执法行为，由我国环境保护行政部门进行统一监督、具有强制性。在中国特色社会主义市场经济已经成为新常态的情况下，对基层环境监查执法问题进行系统性地梳理并加以完善，已经成为保证国民经济朝绿色化发展的重要途径。

1 新形势下环境监察执法工作存在的主要问题

1.1 基层执法中的问题无法一概而论

人民群众、社会各级机构虽然对“环境保护”等有关字样较为熟悉，但在实际监察执法过程中，由于问题较为复杂，实际情况无法一概而论，致使执法机构与部分单位、个人之间陷入无休止的“纠缠”。比如在国内新冠肺炎疫情趋于稳定之际，政府部门为了促进经济发展，为城市生活增加“生气儿”，使“地摊儿经济”重出江湖。然而理想很丰满，现实却让人大跌眼镜。在我国很多城市本就狭窄的街道，个体商户不仅肆意占用公共场合，甚至“借助”大量外来车辆抢占停车位，将后备箱改为“展销位”，严重影响了正常的交通。当其离开时，原本整洁的地面留存了大量垃圾。基层执法人员将心比心，他们对于“摆摊儿”十分理解，但这并不是肆意破坏环境的理由。此外，如果执法仅仅围绕“罚款”展开，则问题无法从根本上得到解决。

此外，我国环境监察执法技术力量支撑不足。环境监察执法机构的发展尚未进入良性轨道，基层执法人员的装备和技术水平严重落后，不能给执法带来足够的技术支撑。与公安系统相比较，城市随处可见的监控系统，对于打击偷盗、恶性犯罪等社会治安案件起着举足轻重的作用。然而无论是设备还是政策，都不能给基层环境监察执法提供足够的支持。且由于违法成本较低，在一定程度上助长了不良行为的“嚣张气焰”。

1.2 群众普遍未能对环境监察执法工作形成深入认知和理解

针对一些民营企业的污染物排放问题，生态环境局下属的环境监察大队肩负的责任重大。如工业品生产企业、矿山开采、工程建设项目中对于噪声、废渣、废水、废气排放、污染物产生数量等均在其监管范围之内。但总体而言，执法群体的数量与被执法单位、组织之间永远无法在量级上达到“平衡”。而在“一对多”的监察执法模式下，群众普遍未能对环境监察执法工作形成深入的认知和理解。与交通执法类似：当一群人结队闯红灯时，交警可能放过大部分人，针对其中的部分个体进行批评教育以及违规处罚。此时，受到处罚的个体往往产生“看似有理实则无知，对法律的适用原则缺乏足够了解”的想法。如“我犯了错我认，但他们也违规了，为什么不处罚他们”等，在执法人员数量不足的情况下，“选择性执法”在世界各国均通用，且在法律中有明文规定，即确实触犯法律，受到行政处罚的人，不得以“他人违法未接受处罚”为由，干扰执法人员的正常执法，甚至强硬地要求执法人员“给出说法”。换言之，在执法力量不足的情况下，对违法行为进行“认倒霉”式的随机监察处罚，在法律上存在弹性空间。在环境监察执法中，基层群众，单位、其他社会机构，对有关法律的认知和理解存在偏差，经常出现“无理取闹”的情况，使执法工作无法深入开展。一些居心不良的非法利益获得者，甚至将此种行为视作一种常规的对抗执法方式[1]。

综上所述，环境监察执法任重而道远，需要克服的困难依然较多。

2 新形势下解决问题，提升环境监察执法水平的有效方式

2.1 建立完善的基层环境监察执法体系

“环境保护”既是宏观层面的总体战略规划，又是基层监察执法中必须长期慎重对待的重要课题。因此，建立完善的基层环境监察执法体系是新形势下解决问题、提高环境监察执法水平的基础。首先，政府有关部门应当出台更加详细的政策及法律，对一切破坏环境的行为进行说明和解读。只有当执法部门手中切实握有法律武器，能够基于条文给出切实的惩罚依据时，执法才能“名副其实”。其次，从教育方面着手，从根源上改变年轻人的思维认知。环境保护与发展长期处于对立状态，很多企业的发展正是以破坏环境为代价。采取强制性的手段要求其改变模式，在理论上虽然是正确的，但现实中的可操作性较低。如一些中年甚至是老年人，其工作、生活习惯早已形成，无法从内心深处改变某些根深蒂固的观念。而执法的对象无法绕开人，在法治社会保留基本的“人情味”，是执法体系绝不可忽视的重点内容。因此，我国上海、杭州等城市“从娃娃抓起”，围绕垃圾分类进行科普教育的方式，是从长远角度出发的正确行为。当社会整体真正形成环保观念，并养成既定习惯时，基层环境监察执法工作的难度自然能够减小。最后，执法人员自身的专业性需要大幅度加强，如果在执法过程中，出现乱扔烟头等不良行为，为被执法对象做出错误示范，则执法工作也难以开展[2]。

2.2 加大资金投入，为基层环境监察执法提供新型设备和政策支持

完整的监察执法体系并非通过理论的研究，以及形式上的“响应”即可形成，而是需要足够的资金投入，为基层环境监察执法提供特定的新型设备以及政策支持。如前文提到的教育方面、法律方面的政策，能够在很大程度辅助环境监察执法工作。但重点需要放在执法本身。首先，对基层环境监察执法的定性，即生态环境局下属的环境监察大队究竟拥有何种权力，在其能力范围内，可以对何种程度的破坏环境行为开展执法工作，能够起到的真实效果是否达到有关政策、法律的要求等。如果时至今日，社会各界对此类基础性问题的认知依然处于模糊状态（甚至执法机构自身都不清楚），既使资金到位，也无法切实转变为提升执法水平的必要的工具。其次，有关环境执法方面的政策，如前文所述，需要更加清晰，否则执法人员的底气不足，对于违法行为无法提出针对性的说法，则会使执法工作陷入全面被动。最后，执法设备的购入，可以参考欧洲发达国家的配置情况，进行全面提升[3]。

2.3 加大宣传的力度、广度

宣传工作并非“动动嘴皮子”那般简单。只有通过舆论，使正确的观念深入人心，人民群众才会给予基层环境监察执法工作更大的支持。比如电梯内吸烟、乱扔烟头、小区内宠物随地大小便等恶习，已经对城市居民的正常生活造成了极大困扰。但普遍存在的现象是，生活中似乎未见到对此类违法行为进行较为严厉的惩罚。我国古代著名的寓言故事“挂羊头卖狗肉”，深刻揭示了这一道理——如果执法机构的言行不一，社会整体监管“放任”其发展，最终伤害的只会是全体国民。上述行为看似“微小”，不会对环境造成“实质性”的危害。但“小中见大”，如果社会中形成“破坏环境没事”的风气，则人们永远无法理解环境监察执法工作的意义所在。因此，加大宣传力度，“对就是对，错就是错”，自下而上，在社会整体形成真正的环保理念，从而为执法工作提供支持。