武国兆

（河南省农业科学技术展览馆 郑州450002）

一、背景

河南省是全国内陆重要的渔业大省，总水面46.67万hm2，其中宜渔水面30万hm2。随着工业化、城镇化进程的加快，土地、水等资源约束日益加大，生态环境保护要求越来越高，人民群众对优质水产品的需求更加迫切，要保持渔业生产持续稳定发展和渔民收入稳步提高，依靠扩大水产品养殖面积来增加产量和提升渔民收入的难度不断加大，依靠科技提高水产品单产、提升水产品品质的任务更加繁重。但是，由于从事渔业生产的人员整体素质偏低，渔业社会化服务体系还不够健全，技术棚架现象比较严重，渔业科研成果转化率偏低，优良品种、先进适用技术推广不到位，成为制约提高水产品单产、提升水产品品质、提高渔民收入的重要因素。特别是基层水产技术推广体系不完善，县级以下水产技术人员严重缺乏，技术推广能力偏低，影响了渔业科技的推广应用。

2013年，河南省在全国率先提出并启动实施了“河南省水产科技下乡联合行动”，充分发挥科技对渔业增效、渔民增收的支撑作用，收到了良好效果。

二、主要措施

（一）创新“三位一体”横向合作新机制

1.涉渔单位领导协商制。全省成立了以省农业农村厅水产局、省水产技术推广站、省水产科学研究院、涉渔高校领导为组长及成员的河南省水产科技下乡联合行动领导小组和技术专家组，建立协商会商机制，研究水产工作中的重大问题，谋划渔业发展改革工作。

2.技术专家会商制。在渔业生产关键农时和关键环节，针对重点渔业品种养殖技术和重大病害，组织省、市、县专家进行会商。

3.技术攻关协作制。围绕渔业生产的关键技术问题，整合科研、教学、推广优势资源，开展联合攻关。

（二）实行“五位一体”纵向技术推广新模式

全省建立了“专家+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”五位一体的技术推广新模式。

1.建立全省水产技术推广专家组织。全省以省级科研、教学、推广单位正高级水产技术人员为主，建立河南省水产科技下乡联合行动专家组；整合省、市、县科研、教学、推广水产行业高级技术人员资源，组建181名全省水产技术推广专家库，专家连市包县，培训技术人员。

2.建立试验示范基地。每县选择1～2个基础设施较好、技术水平较高、生产规模适度、带动能力较强的水产养殖基地为试验示范基地，明确1位专家库成员和1个优良品种、1～2项先进适用技术强化指导，加大资金支持，连续稳定给予帮扶，使之快速成为优良品种、领先技术、先进设备的集散地，具备区域辐射带动能力。全省共建设试验示范基地223个（次）。

3.组建县级技术指导员队伍。全省组建900多人的县级技术指导员队伍，分包示范户和辐射带动户。

4.遴选培育科技示范户。各县、市（区）按照科技意识较强、养殖基础较好、热心帮扶渔民、群众认可度较高等条件，遴选科技示范户，全省共认定2600多户。

5.辐射带动一般养殖户。通过试验示范基地和科技示范户示范带动，引导渔民群众学科技、用技术，着力解决技术推广“最后一公里问题”。

（三）落实“两位一体”绩效考评新方法

1.实行省对市、县技术推广总体效果绩效考评。结合农技推广补助项目，对联合行动实施情况进行绩效考评，主要包括领导小组履职情况、培训指导服务情况、试验示范基地和科技示范户的培育辐射带动情况，宣传发动、增产增收等内容。

2.实行县对技术指导员、试验示范基地、科技示范户绩效考评。县主管部门组织推广机构、乡镇政府、渔民群众对技术指导员能力建设和培育科技示范户情况，科技试验示范基地引进示范新品种、新技术情况，示范户示范应用新品种、新技术情况以及辐射带动、增产增收等内容进行考评。

三、主要成效

（一）探索出一条适合河南省省情的水产技术推广机制和模式

自2013年以来，河南省不断总结水产科技下乡联合行动的成功经验和做法，形成了适合河南省省情的“政府引导、科教推结合、省市县联动、项目支撑、专家指导、技术员唱戏、科技进塘到户”的技术推广长效机制，打破了产学研、科教推互不隶属的现有体制限制，有效整合省市县乡行政、推广、科研、教学、企业等资源，参与水产技术推广工作，形成了“专家+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”五位一体的技术推广新模式。

（二） 加强基层水产技术推广体系改革与建设，打通技术推广“最后一公里”

河南省项目实施县均以县级政府文件印发了基层农技推广体系改革与建设意见，明确了县、乡水产推广体系的公益性职能，建立并落实了技术人员聘用制、推广责任制、绩效考评制、技术人员培训制度和以县级水产技术推广体系为主的多元推广制度，落实技术推广人员的收入、技术职称的晋升与岗位职责、工作业绩、任期考评、考核结果等挂钩，调动了水产技术人员的工作积极性；完善了“专家+试验示范基地+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的水产技术示范推广服务机制，在一定程度上解决了水产技术推广“最后一公里”的问题。

（三）搭建科技服务新平台

河南省通过水产科技下乡联合行动的实施，有效组织了省市县推广、科研、高等院校1000多名技术人员开展送科技下乡服务工作，为渔业科研人员成果转化提供了方便、快捷的平台。据不完全统计，全省共推广新品种15个、新技术30多项。

（四）提高基层水产技术人员业务素质，培养了一大批科技示范户

省、市、县多形式、多层次举办县级技术人员培训班600多场次，培训人员8100多人次；202名技术人员参加水产本科、专科学历教育，100多人职称层次得到提升。全省采取多种形式对2600多个科技示范户开展培训培育，示范户吸收运用优良品种、先进适用技术的能力显著提升，绝大部分示范户都掌握了一技之长，成为渔业养殖的行家能手，也成为渔业新品种、新技术、新方法、新设施的应用标兵和渔民朋友学习的楷模。

（五）推广一批先进适用技术，提高科技到位率

全省遴选黄河鲤、淇河鲫等15个主导品种，遴选黄河鲤安全高效养殖技术、稻田综合种养技术、池塘鱼菜共生综合种养技术等30多项主推技术。全省主导品种、主推技术推广应用率达98%，2018年科技对渔业增产增收的贡献率达56%，接近全国平均水平，居中西部省、市（区）前列。

（六）促进产业绿色发展

联合行动以促进水产行业绿色发展提质增效为目标，发布的主导品种、主推技术全部为健康生态养殖技术；推动建立不同地区、不同养殖品种综合种养技术规范和标准体系，提高了水产业水体利用率，降低了总氮、总磷、氨氮等污染物的排放水平，促进了水产业的绿色健康发展。全省共创建健康养殖示范县3个，健康养殖示范场236家。

（七）推动渔业转型升级，加快供给侧结构改革步伐

通过项目的实施和示范基地技术的示范带动，水产养殖机构积极转变思路，调整养殖品种与模式。黄河两岸以黄河鲤养殖为主，转变为黄河鲤与斑点叉尾鮰、团头鲂、乌鳢、黄颡鱼、南美白对虾等多种养殖品种齐头并进。信阳市、南阳市、驻马店市稻鱼虾综合种养面积达到6.46万hm2。全省名特优水产品产量由2012年的12万t增长到2018年的28万t，渔业经济总产值由2012年的210.9亿元增长到2018年228亿元，渔民人均纯收入由2012年的9823元增长到2018年15000元。水产品质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率连续多年保持在99.5%以上。水产品市场供给充足，为丰富城乡居民“菜篮子”，推进农业供给侧改革发挥了重要作用。

四、存在的问题

（一）基层管理体制不顺，人员不足问题突出

目前，河南省乡镇水产技术推广机构由乡镇政府管理，技术推广工作由县级水产主管部门业务指导。乡镇技术推广人员兼职行政性事务较多，县级水产主管部门业务指导难以落实到位，上下协调不畅，推广资源得不到有效融合，聚合效应难以形成。全省乡镇水产技术人员不足300人，绝大部分乡镇没有技术人员，水产技术推广在乡镇层面线断网破的现象普遍存在。

（二）技术推广工作经费严重不足

河南省水产科技下乡联合行动经费主要来自国家基层农技推广补助项目，项目覆盖面仅占全省1/3的县、市，平均每县、市20～30万元，难以支撑经常性县域技术推广工作。特别是乡镇技术推广经费缺乏，“有人无枪”的尴尬局面时有发生。

（三）技术推广人员专业性需要提升

截至2018年底，全省在编在岗的水产技术人员1300多人，尽管开展了较大规模的水产学历继续教育，但拥有水产专业文凭或具有水产专业技术职称的人员仍然不足50%。技术推广不同于一般性管理工作，仅靠短期培训难以解决根本性问题。

五、对策与建议

（一）强化政府统筹，理顺管理体制

建议各级党委、政府进一步加强对水产技术推广工作的领导，从水产行业发展的大局出发，理顺管理体制，实行县级主管部门统筹管理或以县为主管理县、乡技术推广工作。根据地域水产业发展情况，科学设置水产技术推广岗位，配齐配强专业技术人员。

（二）加大对水产技术推广工作的资金支持

认真贯彻落实《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》，根据水产技术推广实际需要，足额列支工作经费，同时加强资金管理，确保专款专用。

（三）加强基层水产技术推广队伍专业性建设

对现有在岗非水产专业技术人员，鼓励和引导参加水产专业学历教育，系统学习水产专业知识，提升专业理论素养；广泛开展技术培训、技术指导和技能比赛，着力提高专业技术水平和业务工作能力；强化新进人员的管理工作，科学调整水产专业人员的比例结构。