卢淑芳，王晓伟，罗建霞

（桦甸市永吉街道农村经济管理服务中心，吉林 吉林 132400）

0 引言

桦甸市永吉街道党委和办事处制定《关于在桦甸市永街道深入推进“五权”工作的实施意见》，目的是通过领导到位、责任到位、保障到位、程序到位，并通过领导包村、签订责任状、定期督导检查等措施促进农村各项工作开展，下面对“五权”工作制进行具体探讨。

1 改革限权，防止乱用职权

永吉街道党委、办事处采取了层层审批和不见钱工作法，即：先由土地部门发征地公告、与农户签订协议、履行各项法定程序后，由村委会主任签字、征地工作组负责人签字、包村领导签字、村务监督委员会签字盖章，依照上述程序，由街道“三资”代理服务中心，按照被征地农户提供的身份证，到银行开户打存款折，由村干部发放到农户。

2 依法确权，建立制度有章可循

街道党委、办事处下发了《关于加强农村集体资金、资产资源规范管理的规定》，在“三资”清理的基础上，随着变化而完善台账。资产资源发包，严格履行“六步工作法”，同时报街道党委、办事处审批，报街道“三资”代理服务中心备案后执行。

3 科学配权，防范未然

3.1 制定审批制度

在资金使用上，严格履行“四级”审批制，即：村务监督委员会签字盖章、村民委员会签字盖章、“三资”代理服务中心主任签字、街道主管领导签字。

3.2 规定审批权限

2 000 元以内的支出，由村书记、村民委员会主任审批；2 000 ～5 000 元的支出，由村“两委”确定、村务监督委员会监督；5 000 元以上支出，履行“六步工作法”。

4 阳光示权，村务公开

4.1 购置农友电算化管理软件

购置了农友软件实行电算化管理，每月输出公示单，农村三资代理服务中心盖章、再由村务监督委员会成员签字盖章后，在村务公开栏上公示一周。

4.2 配置“谐农三资管理软件”

使用全省统一配置的“谐农三资管理软件”，“三资”代理服务大厅配置触摸屏，群众可以随时查询，便于群众监督，提高了财务管理的透明度。

4.3 街道建立农村集体资产资源交易招标投标中心和农村产权交易中心

严格执行各项规章制度，办理交易登记、招标申请、投标报名、收标、开标、平标、定标、签约等相关事务，统一发布各类交易信息，为各类交易活动提供服务。

5 全程控权，有效发挥监督作用

2011 年在全市率先成立了村务监督委员会，集体经济组织的“三重一大”事项，由监督委员会进行全程监督，村务监督委员会参加村“两委”研究村内“三重一大”事项，向村民或村民代表反馈会议内容，同时将村民或村民代表的意见收集上来，再组织村民或村民代表会议形成最后决议，签署意见后向全体村民进行公开。在“三重一大”事项上，真正做到全程监控的目的。

总之，通过落实“五权”，村社干部明晰了职责，依法科学用权，提高了各级干部依法行政的意识和能力，打造“阳光政府”，确保权利在阳光下运行，架起了党和政府同群众沟通的桥梁，做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”，从而全面推进了桦甸市永吉街道农村各项事业的发展。