文│刘华彬（农业农村部管理干部学院）

为加快构建现代养殖体系，加强良种培育与推广，2020年9月国务院办公厅发布了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，提出加快养殖专业合作社和现代家庭牧场发展，鼓励其以产权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展合作和联合经营。养殖合作社作为中小养殖场户的互助性组织，是其实现与现代畜牧业有机衔接的有效路径，在提高市场竞争力、推广先进技术、加强社会化服务等方面发挥着重要作用。笔者近期对山东省临朐县志合奶牛专业合作社联合社进行了调研，该联合社的发展具有显著的典型意义。

山东省临朐县志合奶牛专业合作社联合社成立于2010年8月，由临朐县佳福奶牛养殖专业合作社牵头成立。现有成员社25家，饲养奶牛11060头，辐射带动周边奶农1200多户。联合社成立以来，带动成员奶农户均年增收5万多元，先后获得了国家、省、市等各级授予的20多项荣誉，被共青团中央选作青年就业创业实习基地。

一、大幅提升奶农市场竞争力

1.增强了市场话语权。临朐县是山东省奶牛养殖大县，奶牛养殖已发展到标准化、产业化、规模化的阶段，单个奶农饲养量一般在50头以上，并与乳企签订收奶协议。但长期以来，单个奶农与乳企之间没有建立风险共担、利益均分的联结机制，奶农仍然处于劣势地位，市场一旦出现问题，整个产业链的损失大多转嫁到奶农头上。

为了改变处境，临朐县奶农从2007年开始，先是七八户奶农聚在一起，组建一个合作社，统一对接乳企。但是，单个合作社产量（一般日产奶1吨左右）占乳企总收购量（日收购量约150吨）的比例仍然很小，无法从根本上扭转劣势。2010年8月，临朐县家福奶牛养殖专业合作社等10余家合作社联合组建临朐县志合奶牛专业合作社联合社，联合社成立后决定统一对接乳企，即告知对方不再供应其牛奶。当时，联合社牛奶产量占该乳企总收购量10%，其他奶牛合作社在了解情况后纷纷加入联合社一起行动，该乳企领导了解情况后亲自来联合社协商，现场拍板结清欠款，并且承诺以后每月10号结款，奶款欠账问题得到了彻底解决。

除了解决奶款欠款问题，由于市场话语权的提高，联合社在提高收奶价格、制止乳企无理克扣等方面也争取和维护了奶农利益。目前，乳企与联合社的供奶协议由1年一签改为3年一签，牛奶收购价格提高了20%。

2.为奶农融资增信。奶牛养殖投资大、周期长，在购买牛源、奶场建设、饲料消耗等方面都需要较大的投入，堪称农业中的“重工业”。由于一家一户奶农贷款较难，临朐县志合奶牛专业合作社联合社积极与多家银行商洽，先后为奶农争取到优惠利息贷款2800多万元。如联合社与邮储银行商定，联合社的奶款存入该银行，银行为联合社下属合作社每家授信20万元，并且手续从简。同时，联合社与山东省潍坊市农村信用合作社联合社合作，创立了“社社联合”贷款模式。该模式是由联合社、信用社、奶农签订联合协议，综合考虑奶农的规模与实力，每户奶农最高可获得50万元贷款。在该模式中，联合社对奶农情况较为熟悉，能有效化解信用风险。

3.提高采购议价能力。临朐县志合奶牛专业合作社联合社成立后，第一家找上门的企业是一家饲草公司，该公司承诺，如果联合社所属的奶牛养殖户统一采购饲草，可比市场其他饲草公司每吨饲草便宜100元。因奶牛养殖饲草用量较大，这样一来可以节省不少成本，奶农们都举双手赞同。同时，联合社还与澳大利亚饲草公司达成了供应优质饲草的协议，还取得了利拉伐（天津）有限公司支持，为联合社奶厅提供专门清洗液。据统计，联合社每年以优惠价格统一购进和供应价值3000万元的兽药、饲料、饲草及相关实物，为奶农们节省投入50万元以上。

二、加快了先进技术的导入与推广

奶牛养殖属技术密集型行业，需要优质牧草、青贮饲料配合以及饲养管理、疫病防治、挤奶等多方面技术支持和服务，技术水平的高低直接影响了奶牛产奶量和奶品质量，从而决定了养殖效益。在临朐县志合奶牛专业合作社联合社，多数奶农踏入奶牛养殖行业是觉得前景不错，刚开始时没有任何奶牛养殖知识，也没有经过专业的技术培训，因此养殖水平低。有的奶农不舍得投入，养奶牛如同养黄牛，饲喂秸秆类粗饲料，同时大部分奶农不愿意接受奶牛饲养新技术，导致奶牛营养不足，生产潜力不能充分发挥。

临朐县志合奶牛专业合作社联合社将技术服务作为主要业务，不断提高奶农养殖技术水平，奶牛生产力水平提升较快。在先期，联合社奶农1头奶牛1天产奶量仅10～15千克；中期，通过饲喂全株青贮玉米，1头奶牛1天产奶量达25千克左右；如今，联合社制定的产量标准是1头奶牛1天产奶量要达到30千克左右，如果1个成员户达不到标准，联合社就会对其进行指导介入。目前，联合社共推广新技术、新产品14项，培训奶厅管理人员800人次，成员户奶牛生产效益比加入联合社之前提高了30%以上，尤其是创新采用了现场会这种“田间学校”培训方式，有效地促进了新技术的推广。

三、补足社会化服务短板

临朐县为奶农提供服务的主体有政府部门、以奶企为主的产业链企业、合作社等社会化服务组织三大类，其中政府公益服务供给严重不足，而产业链企业的服务则存在弊端。长期以来，政府奶牛技术部门服务力量弱，无法顾及众多分散的奶农。因奶业产业化水平较高，奶农与产业化链条上的企业联系紧密，企业往往也扮演着服务提供者角色。尤其是鲜奶收购企业，为了保证原料供应和质量，均制定了消毒、防疫等各方面的制度，要求奶农必须严格执行，并在牛场安装了监控摄像。

总的来说，这些措施有助于奶农的生产，但本质上双方是通过合同建立起来的买卖关系，具有利益诉求的矛盾，同时对不能给企业带来直接收益的基础性服务（奶农技术素养培养）、个性服务（奶牛治病等），企业没有积极去实施。如收购联合社牛奶的某乳企，曾以保障奶品质量为名，要求奶牛养殖场的排风扇叶子必须随时保证干干净净、一尘不染，否则每千克牛奶扣4分钱，这就是以技术标准之名行克扣之实的行为，损害了奶农的利益。

为了做好奶农服务，临朐县志合奶牛专业合作社联合社建立了一支强大的服务队伍，包括财务人员（为成员代记账）、采购人员、后勤人员、技术人员等。并且联合社还成立了诊疗服务中心，聘请了9个兽医技术人员，配备了齐全的设备。同时，针对成员奶农，联合社优先提供服务，只收取优惠的价格，如奶牛剖宫产，对成员奶农收费是200块钱/例，而市场价格在500块钱以上。