[摘要]为有效解决靖边地区未利用后备资源开发难度大、用地矛盾突出等问题，现有的开发模式已难以满足建设用地指标的巨大需求等困境，国家有关部门明确指示将残次林地作为后备资源来获取新增耕地指标，进而有效缓解耕地面积保证难度大的问题，为提升耕地质量，保障粮食安全打下坚定基础。基于此，在陕北风沙草滩区靖边县畔沟村开展残次林地后备资源开发，本文通过工程的立项背景、项目区概况、限制性因素分析和实施工程实例介绍风沙草滩区靖边县畔沟村残次林地土地整治技术措施，为风沙草滩区残次林地土地整治项目的顺利开展提供借鉴和参考。项目的实施将创造新增耕地11. 5321hm2，通过综合整治，将耕地等别提升1-2个等别，同时，创造了119.43t/a的粮食产能，经济效益显著。

[关键词]风沙草滩区;残次林地;土地开发;靖边县

[中图分类号] F321.1

[文献标识码]A

耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的重要前提与保障，耕地占补平衡作为耕地保护的一项基本制度，对实现耕地总量动态平衡目标和保障国家粮食安全具有重要意义{许丽丽，2015 #155;苑韶峰，2019 #142}。为了更好地贯彻落实中央关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见，陕西省下发《中共陕西省委陕西省人民政府关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（陕发[ 2018]9号）文件，提出“在保护生态环境的前提下，充分论证、合理规划耕地开发后备区域，未纳入耕地保护范围的园地、残次林地等适宜开发的农用地，经县级人民政府评估论证，省级国土资源部门复核认定后统筹纳入土地整治范围，新增耕地用于占补平衡;加强中低产田改造和农田基础设施建设，因地制宜实施耕地提质改造。”

为更好的落实耕地保护任务，结合耕地占补平衡新要求，通过多种方式多种途径补充耕地，2019年7月，由靖边县自然资源和规划局组织本局耕保、地籍、整理中心等科室对项目区进行初步踏勘，一致认为该项目符合国土资规[ 2017）13号）文件要求，符合当前土地开发整理政策，符合土地利用专项规划和土地利用总体规划，本文以陕西省榆林市靖边县青阳岔镇畔沟村残次林地后备资源开发项目为研究试点，通过工程措施对项目区内田、水、路、林进行重新规划，建成耕地条件适宜、灌排设施齐全、道路完善以及农田防护配套的示范项目，为今后大面积的风沙草滩区残次林地土地整治提供理论支持。

1 项目区概况

靖边县属半干旱大陆性季风气候，光照充足，温差大，气候干燥，通风条件好，雨热同季，年平均降雨量395.4毫米，平均日照时数为2768.2小时。年平均气温7.8℃，≥10℃的植物生长有效积温为2800℃，年平均无霜期为130天。项目区壤土主要有黄绵土、黑垆土、红土、淤土等，土质疏松，无层理结构，胶结较弱，质地均一，透气性能好，适耕期长，但因母质易分散，水土流失严重。根据实地勘测，黄绵土土质为轻粉质壤土，其粘粒含量为13%，有机质含量<3%。

2 项目建设的必要性和意义及限制性因素分析

2.1 项目建设的必要性和意义

（1）贯彻有关土地法规政策。（2）改善土地生态环境，实现资源配置最优化。（3）有利于增加农民收入，促进社会主义新农村建设。

2.2 项目建设的限制性因素分析

2.2.1 土地利用限制因素。项目区土地利用限制要素包括自然因素、人为因素和社会因素等。（1）自然限制因素。项目区降雨总量少，时空分布不均，且多暴雨，有效降雨十分有限，加上地表、地下水资源未得到有效利用，使干旱缺水成为土地利用和农业生产发展的主要限制因素。

（2）土壤因素。项目区位于风沙滩区，由于地表植被覆盖的原因，地表覆盖土壤主要以固定风沙土为主。该类沙土有机质含量较低，土质疏松，孔隙度大，保水保肥能力差，营养成分不平衡，是土地产出率低的重要影响因素。

（3）其它因素。项目区风蚀发生较多，扬沙较为严重，剥蚀表土，降低肥力，削弱地力，劣化土壤结构，是导致土壤退化，土地生产力下降的重要原因。此外，大风、土地沙漠化、霜冻、冰雹、暴雨等自然灾害发生频繁，也是土地利用的重要限制因素。

（4）其他限制因素。其他因素包括土地利用集约程度、现有耕地利用程度、土地经营管理水平、土地区位条件、交通、劳力等因素。

2.2.2 土地整治措施及方案。依据项目区现状地物以及结合当地农户种植作物种植需求等条件分析，土地开发项目拟从田水路林等几个角度进行综合整治。田间基础设施占有率不高于8%;耕作层厚度达到30cm以上，有效土层厚度达到60cm以上，有机质含量大于9g/kg，耕地质量达到所在地区的较高等别，基礎设施使用年限不低于15年。

（1）土地平整工程。土地翻耕11.5321hm2，土壤培肥11.5321hm2，田埂修筑长1533.9m，修筑方量575.21m3，外运客土改良土壤修筑方量7960m3，田坎坡面修筑方量1380m3。

（2）灌溉与排水工程。项目区现状机井2眼，地埋0.63MpaDNlIOUPVC主管226m，地埋0.63MpaDN90UPVC支管649m，铺设DN75PE管1500m，铺设滴灌带（φ 16×300×2.6L/h） 58000m，新建泄水井4座，新建给水栓25座，，新建井台1座，新建管理房1间，滴灌过滤器l套，施肥罐l套（200L钢罐），新建泄压阀井1个，高压线架设（LGJ_50mm2）340m，低压线架设（LGJ_35mm2）50m，新增S13-10/0.4-30kva变压器1台。

（3）田间道路工程。新修进场道路1条，宽度3m，长1501m，采用侧铺砖路面结构，修复生产路2条，长1248m，宽度3m，素土路面。

（4）农田防护与生态环境保持工程。营造农田防护林网，包括农田防风林工程和坡面防护工程两个部分。

①农田防风林工程：外围沿线采用核桃和侧柏间隔套种，位于项目区内进场道路两侧栽植樟子松和侧柏，株距3m，共计栽植核桃647株，侧柏1479株，同时在位于项目区外部分进场道路两侧栽植樟子松1001株。

②坡面防护工程：田坎坡面防护：田埂、坎坡面整修4.2574hm2.生态防护采用乔灌草间行混交，栽植侧柏1918株，穴播苜蓿1.4049hm2，栽植紫穗槐24262株。

3 经济效益分析及新增耕地粮食产能估算

3.1 效益分析

3.1.1 社会效益分析。工程建设社会效益显著，集中体现在以下四个方面：

（1）土地开发提高了田地工程质量，提高了灌溉效率，新建了道路、营造了林网，大大改善了农业生产条件，增加了11.5321 hm2优质耕地面积，提高了环境容量，进一步巩固了农业基础，促进了土地利用结构调整，为农业生产走向现代化、机械化、高效化奠定了坚实的基础。

（2）使11.5321 hm2未利用地变为农用地，整理扩大了耕地面积，强化了优质高效种植业生产基地优势。对确保当地粮食安全，满足人民生活需求，提高生活水平，具有现实意义。

（3）提高了水资源利用效率，节约了当地弥足珍贵的水资源，在增加土地产出率的同时，为工业、生态、生活发展节余了可贵的资源，提供了支撑和保障。

（4）促进农业增产、农民增收和农村经济发展。加快现代农业建设进程。同时，遏制了水土流失，促进生态环境改善，改善了农业生产条件和人居环境，提高了劳动效率，解放了劳动生产力，增强了党和政府的凝聚力，扩大当地农村剩余劳动力的再就业，对农村经济、社会稳定起到重要作用，并可对县城经济和周边村庄的经济发展发挥重要的促进带动作用。

通过项目实施新增基本农田面积11.5321 hm2，粮食单产预计750公斤庙。

3.1.2生态效益及环境影响分析。该项目建成后，完成11.5321hm2的土地开发，合理利用了水土资源，整地植树改土壤，植被覆盖率大大提高。改善了土地内在质量，优化了土壤理化性质，增强了抵御自然灾害的能力，减轻了径流侵害。项目建设栽植共计栽植核桃647株，侧柏1479株，同时在位于项目区外部分进场道路两侧栽植樟子松1001株。这些植被不仅能有效预防径流冲刷，还能起到涵养水分、增加湿度，净化空气、美化环境的作用，对生态环境质量的改善和提高起到重要作用。

3.1.3经济效益分析。项目实施后，新增耕地11.532lhm2，粮食产量平均1.05万kg/hm2，年粮食总产量12.10万kg，综合粮价按1.8元/kg计，合计21.79万元，每公顷扣除成本0.45万元（其中：种子费300元/hm2，化肥600元/hm2，农药300元/hm2，动力用电元1500/hm2，人工及运行管理维修费1500/hn12，人工费300/hm2），则年净增收入21.34万元，新增水浇地11.532lhm2，入均增收3860元。

3.2 新增耕地粮食产能估算

评价新增耕地的质量等别信息通过项目资料、确认新增耕地的质量等别情况及相关属性信息，再通过外业补充调查进行检验，根据初步计算，项目建成后项目区水浇地平均耕地等别为13.7等，平均提高1-2个等别。项目建成后，预计新增耕地11.5321hm2。

粮食产能=新增耕地面积×（D-新增耕地平均质量等别）×15×100kg

式中，D為指产能计算常数，D≤16（当产能为0时，D= 16）

通过计算，畔沟村残次林地土地整治项目可创造粮食产能119.43t/a。

4 结论

通过对靖边县畔沟村残次林地土地整治项目综合整治和配套设施优化，将原有产量低，土壤结构差的风沙草滩地开发为可重新利用的耕地，畔沟村土地利用面积增加了11.532lhm2，并通过田水路林的合理规划，既保证了耕地总量动态平衡，又能优化区域内经济结构调整、有效改善区域生态环境，并提高了新增耕地等别1-2等，创造了119.43t/a的粮食产能。该项目的实施对陕北风沙草滩区残次林地土地整治项目的实施提供了理论依据和技术参考，将有力推进该区域残次林地土地整治项目的实施步伐。

[参考文献]

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[作者简介]秦川（1987-），男，陕西西安人，工程师，从事土地工程研究。