杨博

[摘要]随着老龄化问题的日益突出，陕西省农村养老服务产业得到初步发展，但是陕西农村养老产业发展还处于比较粗放式状态，需要构建完善的农村养老服务体系，提高农村老年人晚年生活的幸福感。本文首先阐述陕西省农村养老产业发展的战略价值与实际意义，然后分析陕西省农村养老产业发展的现状，并分析陕西省农村养老产业发展的困境，最后尝试探索陕西省农村养老产业发展对策。

[关键词]陕西省;农村;养老产业;发展对策

[中图分类号] F323.89

[文献标识码]A

李鸿渊等（ 2015）在《沪郊农村养老发展模式特征与对策分析一以上海市松江区为例》一文中指出，人口老龄化问题日益严重，农村养老不能忽视，农村要建立居家养老、医养护一体化养老等模式，推动农村养老产业发展。郭磊磊等（ 2018）在《商洛市养老旅游产业开发的SWOT分析》-文中指出，商洛要利用当地丰富的旅游资源和区域优势，将养老服务和旅游活动结合开发新型的养老模式，大力发展生态旅游养老。田继霖（ 2019）在《”医养结合”型智慧社区养老模式初探一以上海市松江区为例》一文中指出，人口老龄化趋势不可逆转，农村养老需求大增，因此，利用科技和互联网技术发展“医养结合”型的智慧社区养老模式，满足新时期的养老服务需求。吴晓雪等（ 2017）在《农村养老产业发展问题及对策建议》一文中指出，农村养老模式存在伦理矛盾，农村老年人养老需求与养老服务目标之间差距较大，政府、社会和家庭需要共同努力来探索农村养老问题的解决办法。已有的文献主要探索农村养老服务存在的问题以及农村养老服务新模式的探索，对于本文的研究具有很大的参考价值。

1 陕西省农村养老产业发展的战略价值与实际意义

陕西省要重视农村养老产业发展，陕西省发展农村养老产业，具有战略价值和现实意义：保障陕西农村养老产品的有效供给，优化陕西农村养老服务产业结构，健全陕西农村养老服务市场，提高陕西农村养老服务能力。

1.1 保障陕西农村养老产品的有效供给

随着陕西老龄化现象的凸显，农村养老服务需求增加，供给农村养老服务有助于提高陕西农村老年人的获得感、幸福感与安全感，有助于陕西农村的社会稳定，但是陕西农村养老服务供给不足，因此，加强陕西农村养老产品，解保障陕西农村养老产品的有效供给，满足农村日益增长的养老服务需求。

1.2优化陕西农村养老服务项目结构

陕西农村人口老龄化伴随而来养老压力，农村养老产业有很好的发展前景，但是农村养老服务供给除了一些服务机构增长，但是农村养老服务项目并无增长，通过发展农村养老服务产业，优化农村养老服务项目结构，提供更多高质量的养老服务项目，为农村老年人提供人文娱乐、交友交际、心理咨询与辅导、医疗服务、健康管理、日常护理、法律援助、临终关怀等服务项目。

1.3健全陕西农村养老服务市场

陕西农村养老服务体系不健全，农村养老服务机制不够完善，农村养老服务尚未形成统一的标准，加强农村养老服务产业发展，激活更多的市场主体支持农村养老服务产业，政府购买养老服务，大力推动农村智慧养老、生态养老、旅游养老等新型养老方式，健全陕西农村养老服务市场。

1.4提高陕西农村养老服务能力

新型城鎮化的推动，陕西省农村青壮年劳动力大规模向城镇转移，从而加重了人口老龄化给农村带来的问题，陕西农村老年人留守家中无人养老，陕西农村养老服务需求增长，对于养老服务能力要求更高，陕西大力发展农村养老服务，提高农村养老服务能力，满足老年人的物质需求和精神需求。

2陕西省农村养老产业发展的现状

近年来，陕西省农村服务产业发展成就突出，陕西省逐渐健全农村养老服务体系，加大力度支持农村互助幸福院发展，陕西省农村养老产业需求增长等。

2.1 陕西省逐渐健全农村养老服务体系

陕西省不断健全农村养老服务体系建设，加大了资金支持力度，推动陕西农村养老服务工作有效地进行，并且产生了显著的成果，建立了农村互助幸福院，截至2018年，陕西省农村互助幸福院9660个，陕西农村互助幸福院的设施不断完善。不断放开农村养老服务市场，引导社会资本进入农村养老服务市场，推动农村养老读物机构公办、民营共存。

2.2陕西政府加大力度支持农村互助幸福院发展

陕西省下达1.2288亿元用于1536个农村互助幸福院建设，项目资金优先用于陕南3市11个深度贫困县的482个深度贫困村，实现了全省深度贫困村农村互助幸福院建设全覆盖，联合财政部门对全省农村互助幸福院工作进行了绩效评估，采取以奖代补方式下达1000万元，给予绩效考评优秀的农村互助幸福院奖励，2个地市、1 8个县（区）被表彰为农村互助幸福院绩效考评优秀单位。

2.3陕西省农村养老产业需求增长

截至目前，陕西省60岁以上老年人口674.7万，占人口总数的17.46%。老龄人口以每年3%左右的速度增长，预计到2020年，60岁以上老年人将达到690万，陕西省呈现出老年人口数量多、老龄化速度快、应对人口老龄化任务重等特点。陕西省农村老龄化现象也同样突出，农村养老产业需求增长，不仅体现在养老服务需求数量，对于养老服务需求的质量要求也更高。

3陕西省农村养老产业发展的困境

陕西省农村养老产业发展困境较多，政府相关部门对农村养老产业化重视度较低，陕西农村养老产业发展对于政府依赖度过高，陕西农村养老服务普及利用率低下，陕西农村养老服务能力不高等。

3.1 政府相关部门对农村养老产业化重视度较低

陕西农村养老服务缺乏完善的体系，尚未形成规范化的农村养老模式，主要还是以传统家庭养老为主，但是农村家庭中青壮劳动力流向城市，大量的老年人留守农村，缺乏关爱，影响老年人晚年生活的幸福感，但是政府相关部门对于农村养老产业化重视程度较低，对于农村养老服务供给不足。

3.2陕西农村养老产业发展对于政府依赖度过高

陕西农村养老产业发展处于比较粗放式的状态，传统的家庭养老模式难以刺激农村养老产业的发展，陕西农村养老产业发展还主要是政府层面的政策推动，陕西农村养老产业发展对于政府依赖度过高，农村养老服务市场的开放性较差，其他社会资本进入农村养老产业的门槛比较高。

3.3陕西农村养老服务普及利用率低下

陕西农村大部分老年人没有养老保障，即使有部分老年人有养老保障，但是养老保障水平较低，大部分农村老年人养老依靠的自己的个人收入，国家和集体在农村养老服务中发挥的作用有限，陕西农村养老服务机构比较少，养老服务相关的基础设施不够完善，陕西农村养老服务能力不高，陕西农村养老服务的普及利用率较低。

4陕西省农村养老产业发展对策

陕西省要确保农村养老服务供给，大力推进农村养老服务产业发展，完善陕西省农村养老产业发展相关的政策法规，鼓励社会力量参与农村养老，提高农村养老服务的普及率，推进农村“互联网+”养老服务，构建农村养老服务多元模式等。

4.1 完善陕西省农村养老产业发展相关的政策法规

陕西省要解决农村养老产业水平不高、养老服务能力不高、养老供给有效性较差问题，完善农村养老产业发展相关的政策法规，降低农村养老产业准入门槛，简化养老服务供给企业的办事流程，提供给陕西省农村养老服务机构优惠政策，推进陕西农村养老服务供给价格形成机制，推动陕西农村养老服务产业标准体系构建。

4.2鼓励社会力量参与农村养老

为了解决农村养老问题，陕西省各个区域需要在农村养老服务领域鼓励社会力量参与，吸引更多的社会资本进入农村养老产业，不断扩展和创新农村养老服务模式，为农村老年人提供居家护理、康复和医疗服务，改变农村老年人的精神面貌，提升农村老年人的晚年生活质量。

4.3提高农村养老服务的普及率

提高陕西农村养老服务的普及率，既要发展农村机构养老，让机构提供专业化的养老服务，也需要大力推动农村互助式养老，以及在陕西农村推行居家养老服务，让陕西农村养老服务延伸至每一个家庭，给农村留守老年人提供养老服务，给农村老年人定期体检、健康管理、康复护理、上门服务等。

4.4推进农村“互联网+”养老服务

在陕西农村要推进“互联网+”养老服务，重视发展智慧养老，建立老年人信息共享平台，实现农村老年人信息互联互通，对农村老年人加强健康管理，重视开发老年人的智能化养老产品，能够监测居家老年人的身体健康状况，及时发现居家老年人的安全風险，通过智能化呼叫等信息化方式为农村老年人提供多样化的关爱服务，通过信息技术和互联网技术能够推动医养一体化，推动农村养老服务的智慧化发展。

4.5构建农村养老服务多元模式

在陕西农村要大行发展“多元养老”服务模式，构建多样化养老体系，推动陕西农村机构养老、居家养老、生态旅游养老、田园养老、健康养老、旅居养老、医养护一体化养老等模式，增强陕西农村来年人养老服务的选择，满足陕西农村老年人的养老服务需求。

5结语

总而言之，陕西省要进一步完善农村养老服务体系，加强农村养老服务设施建设，积极实施多元养老模式，积极整合已有的养老服务模式，创新养老服务模式，丰富养老服务形式和内容，不断提高陕西农村养老服务质量，推动陕西农村养老服务产业高质量发展。

【参考文献】

[1]李鸿渊，满媛嫒.沪郊农村养老发展模式特征与对策分析一以上海市松江区为例[J].上海农村经济，2015 （02）.

[2]郭磊磊，韩洁，杨丽蓉，商洛市养老旅游产业开发的SWOT分析[J].辽宁农业科学.2018 （06）.

[3]田继霖，”医养结合”型智慧社区养老模式初探一以上海市松江区为例[J].劳动保障世界，2019 （08）.

[4]刘艺，范世明.公共产品理论指引下构建农村养老服务供给主体支持体系研究一基于不平衡不充分的视角[J].湖南社会科学，2018 （03）.

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