霍尔木兹海峡对中国进口石油运输的安全影响

2020-12-16吴方吕珍珍

农村经济与科技 2020年18期

吴方吕珍珍

[摘要]海湾地区是全球重要的油气储备中心，而要将油气运输到世界各地，必须要经过霍尔木兹海峡。中东地区局势变化多端，而我国对外石油依存度已达70%，且海湾地区油气在我国石油进口比例中占据一半，这些石油运输主要通过霍尔木兹海峡运输。本文主要从霍尔木兹海峡的重要地理位置、对中国石油安全影响、中国利用霍尔木兹海峡的有利不利因素分析以及中国在国内国外采取對策应对影响几个方面来阐述。针对霍尔木兹海峡存在的不稳定因素，我国需加强重视，采取积极有效的综合措施，利用国内国际有利因素，避开不利因素来保障我国在海峡的航运安全，从而确保我国石油进口以及其他贸易的正常进行。

[关键词]霍尔木兹海峡;石油安全;中国对策

[中图分类号] F426.2

[文献标识码]A

霍尔木兹海峡控制着海湾地区90%以上的海上油气运输，是全球油气海上运输的“咽喉之道”，并且在中国的海外进口石油运输上占据着重要的地位。中国从2003年成为石油进口国后，在全球进行石油购买与运输。由于能源储备情况的现实条件，中国的进口石油大多来自海湾地区，海上运输要途径霍尔木兹海峡，这就凸显了海峡在我国进口石油运输中的重要性。考虑到该地区民族、宗教、资源以及历史问题等冲突，对我国石油进口具有较大的冲击，因此要加强该地区的对策研究，应对国际环境下，一切对我国石油进口运输的威胁，做到未雨绸缪，提前谋划相关问题的解决方法。

1 霍尔木兹海峡的地理位置

霍尔木兹海峡位于西亚波斯湾地区，是连接印度洋和波斯湾，亦是进入波斯湾唯一的水道。海峡的南岸是阿曼，海峡的北岸是伊朗。霍尔木兹海峡东西长约150千米，最宽处达97千米，最狭处只有38.9千米;南北宽56-125千米，平均水深70米，最浅处10.5米，最深处219米。

“海上战略通道的战略价值取决于其地理位置和对人类活动的支持能力。”霍尔木兹海峡自古以来就是东西方国家间文化、经济、贸易的要道， “作为全球最为繁忙的水道之一，霍尔木兹海峡又被称为世界重要的咽喉，具有十分重要的经济和战略地位，是海湾地区石油输往世界各地的唯一海上通道。”“据美国能源信息署统计，这个海峡承担着全球约40%的石油出口供应，其中该地区产油国90%以上的原油都需要通过这条航道向外出口，预计到2020年，每天由霍尔木兹海峡经过的原油将达到3000万桶至4000万桶。”

“对于石油进口国来说，石油安全就是能够以合适的价格，接连不断地获得国外石油资源，以满足本国经济发展和社会稳定的需要。”对于中国而言，霍尔木兹海峡是中国石油运输的“咽喉之道”，对于我国的石油安全具有重要的作用。除去石油因素，我国还依赖霍尔木兹海峡运输其他能源或者物资，并且习近平总书记倡导的“一带一路”就要经过该区域，是我国陆上丝绸之路的重要中转站。

2霍尔木兹海峡一中国进口石油运输的“咽喉之道”

“国内外的相关研究认为，当一国的石油进口量超过5000万吨时，国际市场的行情变化就会影响到该国的经济运行，而当一国的石油进口量超过1亿吨以后，就要考虑采取外交、经济等多种手段来保证石油供应安全。”根据海关总署统计数据，中国的国际石油进口量在2009年到2019年之间由20365万吨增长到50572万吨。在世华财讯国家信息中心的一份报告中预测，中国在2020年石油进口达到5.72亿吨，对外依存度达到66%，将成为全球最大的石油进口国。 “从全球油气格局来看，号称‘石油之海的波斯湾（阿拉伯人称为‘阿拉伯湾，简称‘海湾），已探明石油储量占世界的2/3，原油出口量占近1/2，在国际能源供应中起着举足轻重的作用。”从国内石油使用量的增加以及海湾地区石油的储备两个方面来看：

一是中国国内石油储备量不足，但需求量大。中国国内经济的发展对石油的需求越来越大，出现国内石油开采不能满足国内石油需求的局面。石油能源安全关乎国家安全，而国内石油大多依赖进口，其中海湾地区是我国石油的重要供应国，这就更加凸显霍尔木兹海峡在中国能源安全运输中的重要地位。

二是石油价格市场出现大幅降价。俄罗斯与沙特阿拉伯在石油减产提议方面出现分歧后，沙特大幅下调石油价格，造成全球油价大跌，而我国派出了84艘巨型油轮（ VCLL）启航直扑中东采购石油。在运输路线中，霍尔木兹海峡成为了不可避免的重要通道，这就更加凸显霍尔木兹海峡对我国石油能源运输的影响。

“我国石油对外依存度高达70%，而石油进口的一半来自中东地区，且主要通过易受中东局势影响的霍尔木兹海峡运输。”国内石油能源勘探不足以及开发技术不完善，国际上中东局势冲突不断，石油市场出现剧烈波动等因素，结合国内国际等多方面考虑，霍尔木兹海峡对我国在中东地区进口石油的运输以及国家能源安全均有着重要的影响。

3 中国利用霍尔木兹海峡的有利与不利因素分析

由于霍尔木兹海峡的航运安全关乎我国石油进口和国家经济的发展，对于我国石油安全具有重大的影响。因此，在利用霍尔木兹海峡运输石油的时候，必须要全面的思考，综合考虑我国在利用海峡运输海湾地区石油时存在着哪些有利和不利因素。

3.1 中国利用霍尔木兹海峡的有利因素

一是国内石油需求大并依赖进口，成为利用霍尔木兹海峡的推动力。我国在1993年成为石油净进口国以来，海湾地区一直是我国石油进口重要的供应地，其中有将近一半的石油来自该地区。海湾地区是世界石油的储备宝库以及石油输出“重镇”，我国石油主要的进口国是沙特阿拉伯、阿曼、伊朗、阿联酋以及科威特等国家，但要将石油从产油国运回国内，就必须按照波斯湾一霍尔木兹海峡一印度洋一马六甲海峡一南海一中国东部沿海的线路航行，其中霍尔木兹海峡和马六甲海峡具有重要的战略地位，而霍尔木兹海峡更是石油出“湾”的第一站。 “2020年中国至少需要进口2.7亿吨石油，预计其中从海湾进口量达1.5亿～2亿吨”，这是汪海教授在《构建避开霍尔木兹海峡的国际通道——中国与海湾油气安全连接战略》一文中对我国2020年的石油进口量的叙述，今天我们的石油进口量会更大，从海湾地区的进口量也会有所增加。国内石油需求大依赖进口石油程度不断增大，让中国在霍尔木兹海峡问题上关注越来越多。

二是中国拥有全球数量最多的大型石油运输船。据媒体统计数据显示，到2020年4月份，全球VLCC租赁市场的缺口达到60艘之多，而中国坐拥全球最大巨型油轮船队，VCLL油轮共有84艘。这些大型石油运输船作为国家能源供给中重要的一环，保障中国的石油安全。VCLL不仅可以最大程度的运载石油，还是我国在世界石油安全运输中的重要武器。在应对霍尔木兹海峡问题上，我国可利用油轮船队的优势，来回运输可最大限度的运输石油，同时中国拥有的VCLL也可高价租赁给其他国家使用，在石油运输的领域掌握了主动权，有利于在国际石油运输尤其是霍尔木兹海峡附近的中东国家石油运输具有重要影响。

三是中国在印度洋附近的护航为利用霍尔木兹海峡打下了一定基础。海湾地区宗教、文化、政治利益的不同以及各个世界大国在此博弈，使得该地区恐怖主义泛滥，附近海域海盗经常出没，霍尔木兹海峡附近包括油轮在内的商船时常受到攻击或者劫持，造成这片区域航运极端不安全。中国根据联合国的有关决议，从2008年以来一直在亞丁湾等海域进行护航行动，保护航运安全，进行了卓有成效地工作，取得了丰硕的成果。中国海军护航编队常年在该海域附近进行护航，对附近船舶运输航道路线、水文情况以及气象情况，都有一定的了解。这些资料的共享为我国油轮在该海域的航运提供安全保障。有利于我国派遣更多油轮在该区域运输石油，尽最大可能的增加油轮在霍尔木兹海峡的运输安全。

3.2 中国利用霍尔木兹海峡的不利因素

一是中国距海湾地区远，政治辐射度不够。首先，海湾地区位于亚洲的西部，属于亚非欧的交汇之处，中国位于亚洲的东部，中间隔着中亚等国，没有直接领土接壤，不能直接交流，对霍尔木兹海峡国际问题不能直接参与。其次，该地区宗教信仰不同、民族文化不同、政治利益冲突等原因，造就大国在此博弈，为争夺石油的控制权而相互竞争。美国通过建设海外军事基地，扶持亲美政府、俄罗斯通过外交以及石油等参与中东事务，而中国只能通过联合国来参与中东事务，对中东国家政治影响不够。在霍尔木兹海峡的使用中，中国处于被动地位，我国油船在霍尔木兹海峡航行安全得不到保障。

二是“利用霍尔木兹海峡通道的额外成本会增加。”史春林教授在《霍尔木兹海峡安全对中国进口石油供应和运输影响》一文中提到，19年的海湾战争及之后的伊拉克战争等军事威胁，使得我国在霍尔木兹海峡航运的船舶增加了额外的费用，大多是集装箱安全附加费、燃油附加费、战争险附加费等各类费用。而目前海湾地区，尤其是美伊冲突升级，霍尔木兹海峡的航道变得更加不安全，很多运油船需要花费大量经费来保障石油运输畅通。

4 中国应对霍尔木兹海峡问题的对策

“由于海上贸易对大多数国家的安全和经济至关重要，以及一旦海上贸易在狭窄水域或在公海上被打断可能产生的不堪设想的后果，使得海洋通道安全成为全球关注的首要问题之一。”霍尔木兹海峡狭窄的水域存在各种威胁，一旦封锁对我国甚至国际会有重大影响。“今后如果中国卷入地区冲突中，或被地区冲突的一方认为是其对手的同情者，那么，中国的商船和油轮就有遭到袭击的可能。”在众多复杂因素的影响下，中国既要保证霍尔木兹海峡通道运输石油进口的安全性与可靠性，又要发挥大国作用调节地区冲突。主要可以从国内和国际两个角度来进行分析，并采取相应的对策。

第一、建立国家战略石油安全储备，保障国家石油安全。我国国家战略石油储备应当包括两类：一类为政府储备，一类为企业储备，且采取政府储备与企业储备并举的方法。政府储备品种应以原油为主并主要储存进口原油;企业储备品种要坚持与生产经营业务活动相结合的原则，国家只规定储备量，而不规定品种。根据国际标准，战略石油储存需要达到90天左右才能在紧急时刻保障国家能源安全。自2004年开始，我国建设战略石油储备基地就被提上了日程，目前共建成了9个国家石油储备基地。虽然我国石油储备总量拥有了一定保障，但是考虑我国居民汽车用油及企业用油不断增长，国家石油战略储备还需要不断建设。

第二、多方保证中国进口石油的来源和运输方式多样化。海湾地区在我国石油进口比例中一直处于重要地位，但由于地区宗教、文化以及民族冲突、大国博弈等原因，存在诸多不稳定因素，导致我国在霍尔木兹海峡石油运输的危险也时刻存在。为了避免霍尔木兹海峡人为封锁或者自然拥堵等意外发生，我国需要积极寻求替代国家运输石油，改变中国过度依赖该海峡的被动局面，做到未雨绸缪。一是加强与俄罗斯的石油天然气等资源的开发以及合作。2004年12月31日，中国与俄罗斯达成协议，建设东西伯利亚通往太平洋的石油管道。2006年中俄双方签订了《会谈纪要》，推动了中俄能源合作进入务实合作的新阶段，同时近年来，中俄双方也在积极推进能源合作。二是加强与中亚各国的能源合作。 “中亚地区毗邻中国，有着十分丰富的石油储量，发展与中亚地区的能源合作是促进中国能源安全的现实需要。”尤其是中亚地区的哈萨克斯坦，是里海地区能源储备最多的国家，中国应当加强与中亚五国的交流，在“上海合作组织”的基础上推动能源合作。三是非洲与南美石油开采与运输在我国能源比重不断上升。首先非洲石油运输可以避开霍尔木兹海峡，通过非洲航道运输石油进入中国市场，其次可以从巴西、委内瑞拉等国运输石油。四是加强与东南亚地区国家的能源合作。印度尼西亚、越南、马来西亚等国石油资源丰富，并且与我国距离近，运输成本低，可以修建管道直达中国南部地区，或者航运走东南亚航线，到达中国沿海地区。我国应该采取多种措施来实现石油进口多元化和石油运输方式多样化，从而应对霍尔木兹海峡对中国的石油安全影响。

第三、合理运用海洋国际法维护我国航运利益。“《联合国海洋法公约》中明确规定：缔约国在国际海峡中拥有航行自由的权利，而中国是《联合国海洋法公约》的缔约国，应该充分运用公约的相关规定，积极维护我国在霍尔木兹海峡的通行权利。”积极开展国际外交，尤其要加强与海湾地区产油国的外交交流、与国际航道组织（ IHO）、国际海事组织（IMO）等通力协作、与海峡使用国和海峡附近主权国的合作。首先与海湾地区产油国的合作，可利用海洋国际法以及外交手段，加大中国在该地区的油气开发以及运输的保障权利;其次与各个国际组织的合作，充分发挥联合国安理会常任理事国的作用，积极与相关领域国际组织合作，参与本国在霍尔木兹海峡运输的规则制定;再次与海峡使用国和海峡附近主权国家的合作，在与海峡使用国的合作中，重点加强与日本、韩国等东北亚地区国家的合作，双方的运输线路相同，且对石油进口依赖大，具有合作的潜力，在与海峡附近主权国的合作中，尊重国家主权，利用外交增进两国互信，保障本国油轮不受歧视和针对。中国必须要综合各方利益，维护霍尔木兹海峡航道安全以及参与相关组织制定相应的国际准则，增强在海峡问题上的话语权。

5结语

国务院副总理韩正在国家能源局调研时强调： “要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议要求，聚焦能源领域重点任务，攻坚克难，扎实工作，全力保障国家能源安全，推动能源高质量发展”。中国应该高度重视能源安全，加强进口能源运输的安全保障。通过外部环境与内部政策等多项结合，保障我国在霍尔木兹海峡运输的能源安全问题，从而确保中国进口石油稳定供应和运输安全以及对中东贸易的顺利进行。

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