潘志乐 孙浩 陈大勇

（1，江苏省淮安市动物疫病预防控制中心 223001；2，江苏省苏淮高新区社会事业局动物疫控中心 223200）

淮安市地处苏北腹地，是江苏省重要的畜禽养殖基地。2018 年8 月份以来非洲猪瘟疫情在国内蔓延，人们将视线再次聚焦到重大动物疫病对畜牧业稳定健康发展、对公共卫生健康安全及经济社会全局发展的重大影响。淮安作为地级市，目前建有淮安经济技术开发区、淮安工业园区、苏淮高新区3 个园区，因与县级行政管理体制不同，一直存在体制不顺、力量不足等突出问题，是全市重大动物疫病防控的“真空地带”。为织密重大动物疫病防控网络，我们深入调查了解园区动物防疫工作实际运转情况，就苏淮高新区近两年动物防疫工作的积极变化进行剖析思考，以期对面上类型相似的园区提供借鉴。

1 苏淮高新区加强动物防疫工作的成功实践

2013 年7 月，淮安市委、市政府将原淮安经济技术开发区盐碱科技产业园、淮安区范集镇部分、洪泽区黄集镇部分，组建淮安盐化新区，2016 年正式获批省级高新区并更名苏淮高新技术产业开发区。园区管辖面积98.4km2，在推进盐化新材料产业基地建设过程中，仍留有27 个村（居）、人口5.4 万人。园区成立后，动物防疫力量不足、体制不顺、机制不全，面对最高峰150 多户存栏近160 万只草蛋鸡和1.8 万头生猪饲养量的养殖实际，显得力不从心，重大动物疫病免疫时常出现未免、漏免、不规范免疫等情况。尤其是2018 年8 月份，园区范围内发生了大规模的家禽异常死亡现象，给养殖户造成了损失，园区处置病死家禽也付出努力。对此，园区痛定思痛，针对动物防疫的薄弱环节，出实招、补短板，扎实抓好动物防疫各项工作。

1.1 加大保障力度，确保防疫队伍稳定

园区通过召开党工委会办会，专题研究并提高6 名村级防疫员的工资待遇，工资参照村“两委”干部待遇的65%按月发放，并统一缴纳养老保险，使村级防疫员月收入由过去每月1000 元左右提高到2800 元左右，大幅度提高了收入待遇，彻底解决了村级防疫员的后顾之忧，稳定了村级防疫员队伍，激发了干事热情。同时按每季度6.5 万元拨付专项防疫经费，确保强制免疫疫苗、消毒药等防控物资需求，从根本上解决了“有人干事”“有钱办事”的难题。

1.2 理顺防疫体制，织密防疫监管网络

园区下辖范集镇、张码办事处、淮洪路办事处等“一镇两办”，仅范集镇存在畜牧兽医站并在编4 名公益性人员、4 名村级防疫员，淮洪路办事处仅有2 名村级防疫员，张码办事处没有防疫力量；园区内设社会事业局，负责包括动物防疫工作在内的各项社会事业工作，工作千头万绪，无睱顾及面广量大、技术性强的畜牧兽医业务工作，与县区管理体制相比，防疫工作上下联系也不顺畅。对此，园区统筹整合力量，在原范集镇畜牧兽医站的基础上，挂牌成立园区动物疫控中心和动物卫生监督所，并成立由园区分管领导任总指挥的防治重大动物疫病指挥部，明确职责分工，理顺管理体制，促进防疫工作开展。同时，建章立制，推行网格化监管，将目前存栏87 万羽草蛋鸡的131 户，全部落实到园区负责人、镇（办）责任人、村居责任人、动物疫控责任人4 个层级，张榜公示，责任到人，并实行目标责任制考核，此举有效提升了免疫密度和质量。

1.3 创新工作思路，构建长效管理机制

园区内的淮洪路办事处群众有多年的草蛋鸡养殖传统，左邻右舍、家前屋后，不但设施简陋而且养殖过于集中，发生重大动物疫情的风险非常大。为降低养殖风险，园区每年都邀请专家对养殖户进行家禽疫病防控知识培训，积极与人保公司合作推行养殖保险，动员广大养殖户积极参保和联保，养殖户负担每只家禽0.38 元，园区财政配套补助0.82 元，今年园区财政积极筹措配套资金60 多万元，做到养殖户全覆盖，构建风险共担机制，切实降低了养殖风险，保障了养殖户的经济利益。

也正因为园区各项防疫工作步入良性轨道，园区在面对异常严峻的非洲猪瘟疫情时，各项防控措施扎实有效开展，园区所辖区域内一旦出现生猪异常死亡，第一时间进行有效处置，今年累计处置病死猪280 多头，园区财政紧急安排补助资金11万元，没有发生一起群众投诉上访事件，维护了园区的经济社会发展大局稳定。

2 目前仍然面临的困难与挑战

苏淮高新区通过因势利导、积极作为，进一步筑牢了重大动物疫病防控基础，但因园区的特殊管理体制，目前仍然面临一些难以解决的困难与挑战。

2.1 防疫经费分级负担运行不畅

苏淮高新区处于创建阶段，属地方政府的派出机构，财政归市财政直管，不同于县级财政，因此，重大动物疫病疫苗经费地方配套，在园区这级财政实际操作不了。还有省里对苏北地区按村级配备的防疫员采取专项补助，每人每年3000 元左右，这笔专项补助资金是按现有财政渠道下拨的，也无法落实到园区管辖的村级防疫员人头上。近些年，在实际操作中，园区是采取与原被划出范集镇部分的淮安区进行变通处理的，整个农业方面签订了委托代管协议，其中动物防疫上采取由园区安排4 名专职村级防疫员，帮助做好相邻的淮安区腾飞路办事处（未被划出的淮安区范集镇部分）的各项防疫工作，园区所需的重大动物疫病疫苗、耳标则由淮安区供应，淮安区每年还拨付防疫劳务费2.3 万元左右，实属无奈之举。随着财政资金的核算、疫苗耳标的管理越来越规范、严格，这种做法将来肯定行不通。

2.2 检疫监督工作难以有效开展

虽然园区成立了动物卫生监督机构牌子，但因不是合法且独立的事业机构法人，不具备动物监督工作主体资格，辖区内的兽药、饲料经营管理执法工作无法开展，尤其是动物产地检疫证出具不了，直接影响养殖户对外出售和调运活畜禽。后经市级帮助协调，园区通过支付劳务费的方式委托邻近的洪泽区岔河镇动检所开具产地检疫证。严格讲也不符合相关规定，但也是应急之举。

2.3 动物防疫力量难以持续更新

目前园区盐化新材料产业发展受限，养殖业预计将维持较长一段时间，虽然现有公益性防疫人员和村级防疫员能满足工作需要，但整体年龄偏大，随着时间的推移，肯定需要年轻后备力量的充实。但园区跟县级相比，一方面是消化历史遗留问题，逐步甩包袱，不太可能去单独招引畜牧兽医专业人才，另一方面没有养殖支撑的地方对畜牧兽医专业人没有吸引力，面临后继无人的困境。

3 下一步的对策与建议

3.1 理顺财政体制是根本

对市级管理的各类园区建议由财政牵头，单独就农业农村板块设立相关财政专户，以对上做好相关涉农补贴资金下拨，以及辖区本级配套资金的汇缴。

3.2 检疫监督执法力量下沉

目前农业综合行政执法工作正在推进当中，在市级成立农业综合执法机构的同时，统筹考虑在市级管理的各类园区，设立派驻执法机构，安排专人下沉一线负责具体执法工作，园区内从事畜牧兽医等公益性人员可以协助做好相关工作。

3.3 尝试农业服务整体外包

成立园区也是地方经济发展的需要，但对被划入的一时又不能整体拆迁转型的包括畜牧养殖业在内的农业产业而言，必须要审慎发展，不能盲目圈地。如果园区自身农业服务力量不足，根本无力做好诸如重大动物疫病防控等公益性工作时，可以从政府层面加强协调沟通，在履行属地主体责任的前提下，委托被划出的县（区）、乡（镇）做好农业公益性服务工作，园区做好协调配合工作，并承担一定的资金补偿。