钟月红（武平县招商服务中心）

■ 利用外资的重大现实意义

（一）利用外资是各国促进经济发展较为常用的手段

无论是发展中国家还是发达国家，如果仅仅依靠国内的资本积累来发展经济，那么这个国家的经济发展就会较为有限，而充分的利用外资对于国民经济的发展，提速能够发挥重要作用。在过去已经有很多国家拥有了通过引进外资，促进经济发展的较多的成功经验。

（二）利用外资是促进国内经济增长的关键

从世界银行的报告分析中可以看出，国内的高储蓄率、贸易以及外国直接投资这三者之间的相互联系，已经成为国内经济增长提速较为关键的一个因素。对于外资的引入，主要从消费需求、投资需求以及外贸需求等三个方面，对国内宏观经济发挥作用，外资企业拥有一个较为理想的投资环境，需要在通讯、能源以及交通等基础设施上面增加资金投入，从而推动总需求的发展，对国内经济提速启动推动作用。

（三）利用外资是加快山区县域县域经济发展的必然选择

山区县域经济长期处于较为缓慢增长的态势，使得山区县域的积累和投入能力，已经难以适应当前经济发展的需求，而财政收入的薄弱，在很大程度上限制了山区县域的生产投入能力，因此利用外资来提升经济发展速度就成为了必然的选择。

■ 山区县域利用外资的制约因素和有利条件

（一）制约因素

1.观念落后

对于山区县域的经济发展来说，人们的思想观念是和经济有着较为紧密的联系的，它也是山区县域投资环境的一个影响要素。当前山区县域普遍存在着思想观念保守、陈旧的问题，很多时候都存在“要、等、靠”的思想，对于竞争意识和开放意识较为缺乏，这对外资的引进是极为不利的。

2.经济增长缓慢

当前的国际投资理论明确指出，对于某一个特定的区域来说，吸引外资的增长率和平均经济增长率是存在正相关的关系的。如果特定区域的经济稳定增长，工业化程度不断提升，消费者的水平也得到增长，那么需求也会获得明显的增长，市场容量会逐步扩大，从而为企业的发展提供较为广阔的需求空间。然而山区县域在经济发展的自然条件方面，通常情况下都会处于落后的情况。

3.区位劣势明显

对于山区县域来说，产品成本通常情况下是由运输成本和生产成本所组成的，这也成为引进外资需要重点考虑的一个因素。尽管部分山区县域可能比较靠海，然而对于落后的交通环境和基础设施来说，也会对外资的引进造成不利的影响。

4.产业配套能力差

在全球化时代，产业聚集的程度已经非常高，这也成为吸引外资的重要因素之一，如果产业配套能力能够明显提升，那么也能够在较大程度上降低成企业的生产成本。而在山区县域它的国民经济结构，以及农业内部结构都和城市有着较为明显的差距，从农业内部结构看，山区县域主要是以粮食作物为主导的，对于一些高效农作物、经济作物的占比较小。

（二）有利条件

1.经济全球化

中国加入世界贸易组织之后，区域开放优势正在逐渐减弱，而对外开放的主流主要是产业开放，山区县域的服务业等基础产业，对于外资的引进会具有较好的吸引力。对于发达地区的发展来说，产业正处于转型升级时期，希望能够通过将技术层次较低的产业转出，为山区县域的发展提供一定的机遇。

2.利用外资政策优惠

当前世界经济出现严重衰退，我国利用外资面临复杂严峻形势。习近平总书记作出稳住外贸外资基本盘的重要指示，各级政府贯彻落实中央、国务院决策部署，坚持扩大对外开放、积极利用外资，充分利用外资专项资金，出台优惠政策政策吸引外资。《外商投资法》的施行，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，取消了原有的外商投资企业设立及变更的审批和备案制度，大大节省了企业时间和成本，进一步激发市场活力。这些都为外资引进带来机遇。3.资源优势

山区县域大部分都会拥有丰富的旅游、土地、水利、矿产等自然资源，这是具有较为明显的比较优势的。其次，山区县域大多都具有较丰富的劳动力资源，为企业的低成本运营提供了较好的基础，也为山区县域发展劳动密集型产业，吸引外资提供了有利条件。

4.投资环境改善

当前各级政府越来越重视投资软环境建设，改革力度不断提升，政府的工作效率也明显提高，通过财政转移支付等工作，山区县域的趋势总体向好发展，山区县域人民的生活不断提高，各种基础设施建设也不断完善，山区县域的铁路、公路网正在朝着高速化、网络化发展。

■ 对策建议

（一）进一步解放思想，扩大利用外资

山区县域必须转变思想，坚持对外开放，转变传统招商引资观念。一方面强化“招商引资是经济工作的生命线，是地方发展的活力源”理念。坚持把招商引资作为推动高质量发展超越的主引擎，作为有效促进地方经济社会持续快速健康协调发展的主抓手，从站位全局、服务地方的高度，主动出击推介项目，千方百计引进项目，优化服务推进项目，进一步扩大利用引资。另一方面要强化“招商引资是一项打基础、利长远、增后劲的工作”理念。为长远、可持续发展，持之以恒地抓好利用外资工作，为全方位推动高质量发展超越做好打基础、利长远、增后劲的工作。

（二）完善产业配套，夯实产业基础

一是加快城市建设。随着经济发展，人们生活水平逐步提升，对生活质量的追求不断提高。企业家、高级管理人才、产业工人希望在环境优越、生活质量好的城市生产生活。山区县域大多城市规划滞后、环境有待提升、城市文明需进一步培育，“以城市转型带动经济转型”。二是进一步完善园区功能。搭建项目落户平台，加快园区建设，推进园区项目用地“三通一平”工作，配套标准厂房、高级人才宿舍、健身场所、食堂等设施，提升项目承载能力。三是想方设法留住人才。通过出台引进人才激励措施，千方百计“留住人才”。针对技术人才从业选择空间大、追求较高质量的生产生活环境之需求，重点放在加快建设现代生活化园区上，通过探索引进社会资源建设标准化、生活化工业园，提升园区核心服务区建设成效，将娱乐、体育、教育、休闲融入产业园，增强园区吸引力、舒适度。比如，浙江嘉善县出台一系列创业扶持政策，用优质项目引“凤凰”来栖。仅2018年上半年，该县就发布了32条“人才新政”，全力打造人才生态最优县；召开规模空前的全县科技创新和人才工作大会，发布3年行动实施方案。一个小县引来61位“国千”“省千”等人才，连续7年荣获“全国科技进步先进县”，培育出74家国家高新技术企业。这为吸引外资提供了强有力的人才支撑和智力支持。

（三）发挥县域优势，拓展引资新渠道

对于山区县域来说，通常资金都较为缺乏，而资源则较为丰富，各种基础设施也较为薄弱，对于一些开发项目比较大的工程来说，所要承担的投资风险比较大，工程需要的时间比较长，采用国际通用的BOT方式来进行农林、交通运输、矿产以及电力等项目的开发，能够有效降低投资风险，提升投资信心。另外一方面对于山区县域经济发展、环境的改善也会起到较好的帮助，对于产业结构和可持续发展的优化，需要进行科学合理的外资投向。因此，在山区县域引进外资应该转变过去的全面吸纳，从而采用有重点、有选择的吸收外资，使得资源和外资能够有效的结合，推动技术进步和产业升级。当前更为科学合理的做法是，将外资引向第三产业、资源开发、产业、出口、创汇产业以及基础设施建设等方面，特别应该注意，在山区县域引进外资发展过程中，必须要重视生态环境保护。

■ 结束语

总的来说，山区县域经济发展要想获得较为明显的提升，通过外资的引进是一条较为有效的途径。山区县域在引进外资方面有自己较为有利的条件，同时存在的制约因素也比较多，充分结合山区县域的实际情况，采用一些有效的对策来吸引外资，对于山区县域的经济发展会起到很大的促进作用。