杨正文 张芸

（1，贵州省松桃苗族自治县山地生态畜牧业发展中心 554100； 2，贵州省农业区域经济发展中心 550001）

贵州省松桃苗族自治县根据农业农村部 《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》 （农发 〔2017〕 1 号） 文件中提出： 强化动物疫病防控，落实动物防疫财政支持政策，稳妥推进强制免疫 “先打后补”，探索政府购买服务机制。 根据这一文件精神出台了松府办发 〔2017〕 332 号文件 《松桃苗族自治县人民政府办公室关于印发松桃苗族自治县动物防疫模式改革实施方案的通知》，采取以政府购买服务形式，建立和完善村级动物防疫员队伍，探索 “以钱养事” 为主要内容的基层动物防疫体制改革，大胆探索 “职责明确、运转协调、以钱养事、钱随事走、服务高效” 的公益性服务新机制。 通过几年来的实施，全县28 个乡镇街道动物防疫覆盖率达100%，重大动物疫病免疫密度达100%，免疫抗体水平达85%以上，为加强重大动物疫病防控提供保障，实现了全县没有发生区域性重大动物疫情和畜禽产品质量安全事故，保障了生态畜牧业的健康发展。

1 基本情况

贵州省松桃苗族自治县山川秀丽，资源丰富，境内有世界自然文化遗产——梵净山，地处湘黔渝两省一市交界处，素有“黔东北门户” 之称，国土面积3409km2，辖28 个乡镇和街道、509 个行政村和社区，总人口 74 万人，耕地面积 76 万亩，天然草场148 万亩，森林面积346 万亩。 松桃是国家 “八七” 扶贫攻坚县、新阶段扶贫开发工作重点县和全国生猪调出大县，2018 年畜牧业总产值达20.32 亿元，占农业总产值的46.8%。

2 改革举措

2.1 加强领导，落实责任

成立由县人民政府分管农业的副县长任组长，县畜牧中心主任、县动物疫控中心主任、县动物卫生监督所所长任副组长，财政、水务、人社、交通、公安、农业农村等部门及 28个乡镇人民政府主要领导为成员的 “松桃苗族自治县动物防疫模式改革工作领导小组”，领导小组下设办公室设在县动物疫控中心。 在动物防疫中实行政府保密度，畜牧部门保质量的原则，确保县不漏乡.乡不漏村，村不漏户，户不漏畜 (禽)，畜(禽) 不漏针，确保动物防疫密度和质量。

2.2 加大投入，确保发展

自2017 年以来，松桃苗族自治县人民政府把生态畜牧业作为 “一县一业” 助推脱贫攻坚的主导产业来抓，将重大动物疫病防治、免疫注射消耗物品、免疫反应死亡补助等动物防疫经费纳入财政预算，及时足额落实疫情应急储备资金、动物防疫资金、消毒品及器械等相关防疫工作经费。

2.3 健全机构，深化管理

设立动物防疫专业合作总社，总社由县动物疫病预防控制中心统一管理，其职责是负责指导全县各分社开展重大动物疫病预防、控制和扑灭、监测工作； 指导全县动物疫情监测体系建设； 组织开展动物防疫、检疫、疫情监测等工作； 负责调度、协调各分社服务各规模养殖场的日常管理工作； 负责全县动物防疫网络信息交流、网络溯源的建设管理工作； 承担县动物疫病预防控制中心交办的其他工作等。 同时在28 个乡镇街道设立动物防疫专业合作社分社。 分社由总社统一管理，其职责是负责区域内动物疫病的监测、流行病学调查、诊断、疫情核实和报告、疫情处置及相关工作； 负责区域内动物疫情信息的收集、汇总、分析及对重大动疫情的预警预报工作，对辖区内养殖大户、企业、家庭农场等提供技术服务工作； 承担乡镇街道畜牧部门的其他临时工作安排。 县动物防疫专业合作社属于政府指导下的民营企业，设立独立的财务管理，实行企业法人负责制，在县级防疫主管部门指导下合法经营、自负盈亏。各乡镇街道人民政府与辖区动物防疫专业合作分社签订购买防疫服务合同，通过购买防疫服务的形式支付其防疫经费。

2.4 加强培训，提升服务

为将政府购买动物防疫服务改革做出成效，按照 “一岗多责、七员合一”，即畜牧信息员、动物防疫员、疫情监测采样员、动物疫情观察员、兽医技术指导员、动物检疫协检员、环保监督员进行管理，并改称为畜牧兽医公益性服务人员，签订聘用合同和工作目标责任状，并报乡镇街道人民政府和县山地生态畜牧业发展中心备案。 县动物疫病预防控制中心邀请3 名取得高级兽医师资格的3 名专家对新招聘的160 名动物防疫服务人员全面进行技能培训，切实提升动物防疫服务人员的业务水平。

2.5 强化防控，完善档案

为将政府购买动物防疫服务改革做出成效，县乡村指定专人完善免疫记录和各项防疫档案，加大对动物标识佩戴工作力度，确保防疫密度和质量同步提高，平时开展常年免疫工作，实行月月补针，并进行抗体测定。

2.6 加强督促，列入考核

在每年春秋两季动物防疫工作中组织相关部门对防疫工作进行督促检查，重点检查防疫密度、动物标识佩戴及免疫档案建立等，将各乡镇动物防疫工作列入年终绩效考核。 对因免疫工作不到位而造成重大动物疫病发生、疫情蔓延的，将追究直接责任人和分管领导责任。

2.7 做好宣传，营造氛围

县山地生态畜牧业发展中心与全县28 个乡镇街道人民政府深入村组，采取培训、召开院坝会、发放资料等方式和利用各级党报党刊、网络、广播电视、简报等多种形式广泛宣传政府购买动物防疫服务促进生态畜牧业发展的目的及意义，增强广大养殖场和养殖户的防疫意识，营造良好的工作氛围。

3 主要成效

3.1 防疫质量，大幅提升

通过防疫模式改革、推行政府购买防疫社会化服务后，全县动物防疫工作从以前的春秋两季集中防疫变更为常年按月免疫。 各防疫专业合作社、防疫专业服务公司根据辖区内畜禽补栏情况及时补免。 同时按季度做好免疫抗体监测工作，根据免疫抗体监测情况，适时调整免疫注射工作，通过一年多来的实施，全县28 个乡镇街道动物防疫覆盖率达100%，重大动物疫病免疫密度100%，免疫抗体水平从过去的70%提升到85%以上，实现了全县没有发生区域性重大动物疫情和畜禽产品质量安全事故，保障了生态畜牧业的健康发展。

3.2 防疫报酬，显著提高

通过防疫模式改革、推行政府购买防疫社会化服务后，防疫专业服务公司通过人员培训、提升人员素质，主动开展免疫注射、兽药销售、疾病诊疗、动物检疫、畜牧保险等综合服务拓宽业务范围、提升服务质量，通过主动提供防疫有偿服务等方式增加防疫公司收入。 县防疫公司已与希望集团德康牧业达成年出栏30 万头生猪服务协议。 防疫公司工作人员为希望集团德康牧业提供免疫注射、戴耳标、出栏装车等综合服务，希望集团德康牧业按每头6 元的标准付给防疫公司服务费，防疫公司仅这一项服务年可增收180 余万元，防疫人员报酬得到显著提高。 防疫模式改革前全县500 余名村级防疫员工资每月只有300 元。 防疫模式改革后，全县防疫公司技术人员年收入大幅度提高，县级防疫专业合作联社技术人员最高可实现工资每月4000 元，各乡镇分社最高实现每月3000 元。 防疫人员工资得到保障，基层动物防疫人才队伍建设得到基本稳定。

3.3 防疫设备，改造升级

为适应现代畜牧业发展的需要，由县财政拨专款150 万元对实验室仪器设备进行升级配置，县兽医实验室采购荧光倒置显微镜、二氧化碳培养箱、恒温培养振荡器、荧光定量PCR仪、核酸提取仪、酶标仪、-100℃超低温冰箱、二级生物安全柜等先进仪器设备，进一步提升县兽医实验室的监测、检测能力，为全县动物防疫工作决策部署提供有力科学依据。

3.4 队伍素质，明显提升

通过人才引进，招聘1 名研究生到县疫控中心兽医实验室工作，并从乡镇选调5 名兽医技术骨干充实到县动物疫病预防控制中心，目前全县动物疫病预防控制中心现有人员在编在岗11 人。 此外，成立了县级动物防疫专业合作联社，联社从各乡镇分社及大专院校招录专业技术人员9 人。 实行县动物疫病预防控制中心与县动物防疫专业合作联社，实现两块牌子一套人马合署办公，县级防疫机构实有人员达到20 人，为全县动物防疫工作提供人才保障。

3.5 老龄困难得到解决

老兽医困难问题是动物防疫模式改革进程中的大事，为此，松桃苗族自治县根据 《关于落实好基层兽医人员补助政策的通知》 （黔农发 （2013） 11 号） 文件精神，全县共解决老兽医生活困难补助280 人。 同时在新的动物防疫模式改革过程中，凡年满50 岁以上且连续在防疫岗位工作10 年以上的村级防疫员不再从事防疫工作的，县财政按每年每人800 元为其代缴养老保险至满60 周岁为止，60 岁以后按相关规定领取养老金。 通过动物防疫模式改革，防疫队伍素质显著提升。 成立动物防疫专业合作社，全面推行政府购买防疫社会化服务方式，基层防疫队伍人员素质得到显著提升，兽医社会化服务体系得到进一步健全，全县基层动物防疫员从500 余人精简到160人。 改革前基层动物防疫员初中及以下文化程度占70%以上，改革后基层动物防疫公司技术人员中专及以上文化程度占51.25%。 改革前全县基层动物防疫人员在50 岁以上占50%以上，60 岁以上人员占17%，改革后全县基层动物防疫公司技术人员全部实现55 岁以下。 基层动物防疫队伍人员素质得到显著提升，文化程度普遍提高，年龄结构更加优化，防疫社会化服务更加专业，兽医社会化服务体系更加健全，动物防疫服务水平显著提升。

3.6 全省推广改革经验

松桃县探索政府购买动物防疫服务新机制，改革经验于2018 年4 月17 日，在贵州省2018 年度动物防疫工作改革调度会上进行公开交流。 2018 年10 月20 日，由省人民政府组织召开的贵州省山地生态畜牧业现场推进会与会代表观摩了松桃动物防疫服务改革的举措和模式，对改革取得的成绩给予充分肯定。