吴光文

（四川省资阳市雁江区农业农村局 641300）

1 必要性

雁江区位于四川盆地中部腹心地带，属浅丘地貌，是资阳市政府所在地。 在资阳市 “1 空 7 轨4 高8 快 3 环” 交通格局中，雁江区拥有无可比拟的区位优势。 雁江区是全国生猪调出大县，四川省现代畜牧业重点县，形成了以生猪为主导产业的现代畜牧业，生猪养殖的扩能、提质增效符合雁江区推进成为同城化创新发展先行区发展战略，是建设 “绿色食品配送基地” 的重点内容之一。 国内养殖设施设备、生产管理技术使生猪规模化、标准化养殖成为可能，也是现代畜牧业发展的必然趋势。

2 紧迫性

2.1 动物疫病防控，确保生物安全的需要

从去年8 月国内发生首例非洲猪瘟以来，由于没有疫苗可用，全国绝大部分省市都染疫，是国内生猪存栏量持续下降，猪肉价格节节攀升的主要推手。 生物安全措施不到位的农村散户、养殖专业户是重灾区。

2.2 生态环境保护的需要

（1） 农村小散户、养殖专业户，由于资金不足、技术和人才不够、思想认识不高，规模小且分散等原因，粪污收集、运输、处理难，养殖粪肥资源化利用不高，是养殖污染主要隐患之一，也不利于畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进。 （2）种养循环，提高农产品质量的需要。 雁江区是四川省粮油生产大县，省粮食生产丰收杯获得者。 有30 万亩柑橘，高标准农田50.3 万亩和大量的蔬菜基地，在建2 万t 有机肥厂也需粪肥作为有机肥原料，是农药、化肥减量，农产品质量提高的重要措施。 （3） 丘陵地区人口相对稠密，适宜养殖的区域少，猪场分布越多，群众信访投诉越多。

2.3 稳定生猪生产，保障猪肉供给的需要

（1） 由于非洲猪瘟防控难，农村小散户、适度规模户、染疫关停、禁养区已关停养殖企业对生猪养殖信心打击巨大，退出快，恢复慢，扩能难。 （2） 因畜禽养殖禁养区划定，养殖场锐减。 全区总面积1632km2，已划订禁养区 233.91km2，限养区537.66km2，仅因禁养区划订关停220 个生猪养殖场 （户）。（3） 国家限制活猪跨省大范围转运，各省应基本解决本省猪肉供给。 在四川省农业农村厅牵头起草 《关于印发全省促进生猪生产保障市场供应九条措施的通知》 中，明文规定 “省政府将最低生猪出栏量作为 ‘菜篮子’ 市长负责制最重要的考核内容，成都市、攀枝花市自给率应达到70%，其他市 (州) 达到100%以上”，资阳市最低年出栏生猪为134 万头的目标任务。雁江离成都仅 87 公里，快速便捷，有任务，有市场。 （4） 原有产能需提质增效。 雁江区原有猪场大多建设于2005 年前后，设施、工艺相对落后，需改造升级换代。

2.4 改良土壤，提高土地利用率

有机肥大量施用，可持续改良土壤。 分点与集中相结合，修建养殖专区既便于监管，又节约土地资源，提高农业设施用地效率。

3 重大机遇

最近，中央、四川省相继出台了鼓励生猪生产的新措施，为充分利用社会资本发展生猪养殖，区政府与正大集团签订了年出栏30 万头肉猪合作协议，一期工程因选址难、土地审批难，农民环保诉求过高进度缓慢。 新希望六和投资20 亿，年出栏100 万头生猪产业化项目正在谋求与资阳市政府合作，这两家生猪养殖集团公司具有生猪全产业链带动能力，能让雁江生猪养殖再上新台阶。

4 主要建议

4.1 科学规划产业发展区域布局

生猪产业发展划应与雁江区经济、社会、环保等方面发展同步规划，以雁江区土地载量190 万个猪单位为基准，按畜牧业内部结构合理分配，可新增50 万～80 万头生猪出栏量。

4.2 全区统筹，划定相对集中养殖区域

以为大中型种植园区、粮油、水果、蔬菜服务为目的，实行种养结合。 按照种猪场全区重点选址布局，扩繁场分点、育肥场集中的原则，碑记、丰裕、祥符、保和、老君、丹山、新场、伍隍和石岭镇为建场重点镇，由区农业农村局、区生态环境保护局、镇乡政府联合选定适宜生猪养殖的重点村、社，由国土部门负责土地整理。 交通和供电、水务等部门负责生猪生产后勤保障。

4.3 转职能，充分调动各方积极性

改变过去政府生产、环保一把抓的现象，重在立规矩，做好养殖场建设组织协调工作，相关部门做好服务和监管工作，把生猪生产的主体交给有实力的企业去做。

4.4 整合资源、统筹协调

区委、政府应组织研究制定生猪集中区域内农户搬迁与新农村建设，人居环境整治，产业发展等项目相结合的办法。