李晓虹

摘 要：为适应经济全球化发展，我国的海关进行了通关无纸化作业、通关一体化等一系列改革。在面对我国海关改革的新形势下，我国对报关人才的职业教育培养也需进行改革，以适应由海关改革所造成的报关人才市场新需求。本文先从我国的海关改革出发，概括海关在近几年的发展情况，对如今报关人才所需的职业素养进行分析，并依据海关的改革措施，从互联网通关、校企合作这两个角度对报关人才培养方法进行研究并提出改善建议。

关键词：人才培养;报关;海关改革

一、引言

近几年我国的海关进行了一系列改革，报关职业的业务特点也随即发生变化。我国报关人才的职业教育目前已经不适应报关人才市场的需求。因此跟进对报关人才培养的改革十分必要。通过对海关改革内容入手，分析我国近几年的海关改革措施，可以了解海关改革对报关行业发展的影响，报关行业标准的降低、通关无纸化改革、区域通关一体化这些改革能够使报关人才需求发生变化。

二、近几年我国海关的主要改革措施

（一）降低报关行业的准入门槛

我国海关通过一系列改革，降低了报关行业的准入门槛。于2014年起，我国取消了报关资格全国统一考试。报关员的报关行业准入门槛降低。并且于2014解除了“注册资本不低于人民币150万元”的报关企业限制。并于2015年对报关企业开放电子口岸快速通关系统[1]。准入门槛的降低意味着报关人才的职业教育质量需有保障，否则学生素质无法满足报关行业的需求。

（二）通关制度无纸化作业改革

我国海关最早的无纸化作业改革是2006年的浙江省“互联网+通关”改革[2]。该改革模式旨在使企业通过互联网进行通关，实现通关自动化，提高通关效率。改革方法是通过建立互联网作业平台，整合各个通關流程功能于作业平台，自动生成电子版的通关单证，实现无纸化作业，在通关高效的同时保证风险可控。2012年起，海关正式进行无纸化作业改革。2018年，我国颁布《海关企业信用管理办法》，对企业的信誉程度进行等级划分，不同的信誉等级适应不同的监督管理。信誉较高的认证企业给予较为便利的通关措施，从而提高“互联网+通关”模式的通关效率。

通关制度无纸化改革提高了报关人才的培养要求。传统的报关理论知识学习无法满足如今“互联网+通关”对于报关岗位的技能要求，因此需针对通关无纸化改革，对报关人才培养方法进行改善，提高学生日后报关岗位的互联网平台实际操作技能，培养学生无纸化作业的职业素养。

（三）区域通关一体化改革

以前的海关实行属地管理，不同的海关关区具有不同的监管体系。若商品出海需要跨越多个关区，则需多区办理通关手续，通关效率低下。2014年，我国实施区域通关一体化改革，并于2017年宣布全国通关一体化目标。提高通关一体化程度的目的是略去异地转关等繁杂操作，减少通关时间，提高通关效率。并且提高企业的通关自由度，便于企业能够依据产品的运输需求，自由选择通关模式，从而降低通关成本。目前，报关行业与报检行业还有着岗位合并的趋势[4]，以实现“关检合一”，旨在提高通关效率，简化通关流程。通关一体化与“关检合一”等改革提高了报关岗位的综合能力要求，提升了上岗难度，因此对报关人才培养的改革十分必要。

三、新形势下报关行业人才需求发生的变化

（一）报关行业的职位供给关系失调

报关行业的职位供给关系失调主要体现在低技术业务报关人才供过于求，高技术业务报关人才供不应求。较低的报关行业准入门槛会增加低技术业务人员人数，提高了低技术从业者的竞争压力。目前未能适应海关改革的报关职业教育也无法输出大量的高技术业务人才，税则商品分类岗位便存在人才供不应求的现状。商品分类的复杂性提高了报关岗位的高技能要求。但在我国的报关人才中，能够胜任税则商品分类的人才占比很低，无法满足税则商品分类人才市场的需求[3]。

（二）报关行业人才岗位素质要求提升

目前海关正处于简化通关流程的改革趋势，原先冗杂的报关企业规模与大量低技能报关人才有着较低的市场竞争优势和较高的可替代性。以目前的报关无纸化为例，互联网通关模式使得报关业务流程操作集中化，报关岗位人才专业化，并对报关人才的计算机操作能力有着较高的需求。因此海关的改革提高了报关行业的人才素质要求。

（三）对报关行业人才的诚信要求提升

目前，海关的改革使得企业有着较高的通关自由，在提高通关效率的同时也增加了报关人才的诚信度要求，如AEO认证。企业需自报自缴，海关主监督作用。报关行业失信意味着报关单位面临信誉危机，在市场中失去地位，增加该报关单位被淘汰的风险。因此需提升报关人才的诚信度与法律意识。

四、新形势下报关人才培养存在的问题及改革

通过对新形势下报关行业人才需求的变化进行分析，本文接下来从互联网通关趋势与校企业合作的趋势两个方面对报关人才培养的改革进行分析。

（一）在互联网通关趋势下报关人才培养存在的问题及改革措施

在通关无纸化改革下，目前报关人才培养存在如下问题。

第一，输出高技能互联网报关人才数量不足。以往的报关人才培养多注重海关知识的理论教育，工作技能培养不足，缺乏报关实际上岗操作的学习。一些高职学校虽重视工作技能的培养，但培养方式依然以较为传统的纸质操作为主，缺乏无纸化操作的培训，因此培养出的报关人才在如今的互联网通关模式中技能缺失，无法胜任无纸化快速通关的发展现状。

第二，报关人才缺乏足够的法律意识，无法做到严格遵守国家的管制制度。严格的外贸管制能够维护国家的利益与安全。企业在通关、货代中需严格遵守我国的管制制度。报关人员对进出口商品进行判断，需做到禁品禁运，对限制类商品需进行许可申请。目前，我国部分报关员才存在法律意识不足的现象。法律意识不足意味着在报关人员在实际工作中无法满足外贸管制的需求。违法违规操作损害了国家利益与信誉，也对监管带来压力与挑战。

面对我国的通关无纸化改革，高职学校应对其教育方式做出如下革新。

第一，对教学内容进行革新，将教育重心由以往的理论教育转向工作技能的教育。在教学中要重视工作过程的教学，从报关员注册开始进行实际操作讲解，对报关的各流程进行书面教学;再配合实例对学生报关核心技能进行演练，从而改善以前只重视理论教育，报关人才上岗后难以上手的问题。

第二，对教学方法进行革新。高职学校应该改善传统的报关人称培训方法，加强无纸化报关作业培训，在信息化技术的支持下，建立互联网通关平台。报关人才的培训需适应新的报关无纸化作业。如今高职学校倾向于校企合作以提高报关教育的教学质量，使报关人才更易于与社会接轨。

（二）在加强校企业合作的趋势下报关人才培养存在的问题及改革措施

加强报关职业教育与企业的联系，是高职学校报关人才培养的发展趋势，而脱离企业进行海关知识的理论教育无法适应报关行业的快速发展。因此加强校企合作是有必要的。但我国目前针对报关人才培养的校企合作存在一些問题。

第一，校企合作深度不够，形式化严重。如今的合作形式主要为学生在前两个学年进行理论教育，第三学年进行企业报关实习;学校教师到报关企业进行实地学习;企业教学人员到高职学校进行教学指导。校企合作模式较为僵硬，教学形式上比较割裂，形式化比较严重，教学效果不佳。

第二，校企合作培育的报关人才与市场所需不同步。报关行业的发展速度较快。企业对于报关人才的需求也有着较快的更新速度，如今的校企合作教育体系不能较好地跟上报关行业的发展[5]。以互联网通关平台的操作训练为例，海关无纸化作业模式已经逐步建成，而在校企合作的机制下，一些高职学校无法给学生提供较新版本的互联网教学平台来训练报关操作。

通过分析目前校企合作所存在的问题，笔者提出一些校企合作的改进思路。

第一，深化校企合作，改善校企合作的教育模式，实现学生从学习到上岗的学校-企业无缝衔接。首先，要对报关专业的学科教材资料进行改编，适当减少大篇幅的理论知识文字描述;其次，应注重海关理论与报关实际操作的结合，提高科目的实用性。教材的编排也要顾及校企合作的教学模式。

第二，改善考核方式，建立适应校企合作教育模式的人才考核体系，并结合企业对学生的考核与评价，使学生能够重视“理论+技能“的综合素质培养。人才的认证方式也要结合学校与企业进行双重评价，这样能够向报关岗位输送更多的优质人才。

五、结语

面对我国海关改革的所造成的新形势，报关人才的培养也需跟进改革以适应报关行业市场需求，提升报关行业人才的岗位素质。高职学校应该适应如今海关的互联网通关模式并做出改革。学校还应该加强与企业的合作，使报关人才能够适应如今新形势下的工作环境，适应行业发展需求。

参考文献：

[1]魏少婷.新形势下报关专业人才培养改革方向探析[J].江苏经贸职业技术学院学报，2019（1）：85-88.

[2]蒋伟.基于互联网+通关的报关高技能人才培养模式研究与探索[J].中国教育技术装备，2019（8）：121-123.

[3]刘琳，汪志林.新形势下报关与国际货运专业人才培养模式改革探析[J].智库时代，2019（26）：239，253.

[4]苏颖.“关检合一”背景下报关与国际货运专业人才培养模式研究[J].中外企业家，2019（35）：135.