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天津市“132服务机制”助力中小微企业和个体工商户复工复产实践经验研究

2020-12-15王悦

商情 2020年45期
关键词:工商户商户复产

【摘要】数量众多的中小微企业及个体工商户,由于自身规模小、实力弱、抗风险能力低,在应对疫情中生存境遇尤为严峻。如何帮助中小微企业和个体工商户有序复工复产成为政策的着力点,天津市出台“132”工作机制有力促进了各项惠企政策的扎实落实。

【关键词】132服务机制  复工复产  中小微企业和个体工商户

新冠疫情发生后,针对中小微企业和个体工商户在生产经营中遇到的困难,天津市出台了一系列支持帮扶政策助其渡过难关。但如何保障 “惠企21条”、“惠企27条”等政策落实到企业及商户,天津市创造性地在全市推广落实“132”工作机制,通过点对点精准帮扶,加快推进中小微企业和个体工商户复工复产复业。

一、静海区小微企业和个体经营户复工复产现状及制约因素

受疫情影响全国范围内中小微企业及个体工商户年初生产经营状况均不理想,但在天津市相关政策扶持下,复工复产有序推进,运行状况明显改善,趋势向好。

(一)当前静海区中小微企业及个体工商户复工复产基本情况

在静海区“132”服务组帮扶下,全区中小微企业复工率为93.5%,复产率为93.9%。个体工商户复业率为97.4%。截至目前我区中小微企业及个体工商户复工复产率较高,各行各业全面复工,市场经营秩序逐渐恢复。

随着疫情形势好转及政策支持,企业生产经营状况逐月好转。但在调查中部分中小微企业和个体工商户表示上半年收入预亏居多,占比70%以上。

(二)中小微企业及个体工商户复工复产中亟待解决的重点问题

一是,缺乏防疫物资和专业防疫指导。疫情前期市场销售的一些防疫物资紧缺或价格虚高,企业不能及时采购,无法按时复工复产。一些企业由于缺乏专业防疫指导,不清楚如何做好复产前准备,觉得麻烦不愿复产。二是,客流急剧减少、销售无门。绝大多数商户表示,因疫情造成客流量大幅度减少,销售受阻。市场消费需求的“微循环”未畅通,消费群体收入受疫情影响,消费力降低不愿花钱。三是,资金链断裂、融资规模小,现金不足。部分经营者表示一方面在疫情停工期间,水电费用、店面租金等均需按时支付,而收入减少入不敷出;另一方面复工复产采购防疫物资需要资金,面临较大资金压力。四是,外地职工无法及时复工,精准招工难。一些企业外地务工人员居多,过年返乡后不能按时到岗复工,返岗后还要居家隔离,劳动力锐减。多数企业在疫情期间招聘不到合适劳动力,即使招聘到了也需要培训不能上岗,出现了用工荒。五是,訂单履行和延续存在难题,订单锐减,供应链尚未恢复。一些出口订单由于国外疫情影响履行困难,国内市场需求减少订单锐减。原材料供需矛盾突出,产业链上下游产品交付困难。六是,政策诉求尚未全面覆盖。部分企业无法享受政策优惠,如减免房租,只有使用国有用地才能减免租金,而租用私人店面商户无法享受。

二、天津市“132”服务机制在静海区工作开展情况

针对复工复产中中小微企业及个体工商户亟待解决突出问题,静海区有力有效推进“132”工作机制落实落细。

(一)静海区“132”服务机制工作措施

静海区“132”帮扶工作组具体指:每个村组建1个帮扶工作组;每组3个人;每组1名防疫指导专员、1名政策服务专员。要求对有生产经营活动的企业和个体工商户做到五到位,实现七个100%:走到位。对帮扶区域采取地毯式走街,深入每家企业和商户,逐户走访、逐户核对,核实实际经营市场主体底数,确定联系人及电话。实现辖区内市场经营主体100%底数准确,联系人电话100%有人接听。送到位。将帮扶工作联络卡送到每家企业和商户,张贴在显著位置,便于市场主体所有员工知晓“132”帮扶组。实现“132”帮扶组工作内容告知100%。政策享受到位。上门服务,对照《企业享受政策清单》,逐条讲解并帮助企业申请和享受相关政策;对于没复工的企业和商户,联系其负责人,了解没复工原因,讲解宣贯政策应享尽享。实现宣传讲解政策100%、政策应享尽享100%。问题解决到位。深入了解企业和商户在复工复业中受疫情影响问题和困难,帮助协调解决,使企业和商户恢复正常生产经营水平。实现问题了解和帮助解决100%。防疫安全指导到位。发挥帮扶专班防疫督导职责,落实落细疫情防控各项措施,督促企业消除安全生产隐患,确保安全生产。实现市场主体防疫和安全知识知晓100%。

(二)静海区“132”服务机制服务中小微企业及个体工商户取得阶段性成效

做好协调服务。一是针对用工不足问题,依托静海人才信息网、人才公众号、区融媒体中心和网络招聘会等渠道,最大限度地满足企业用工需求。同时,与周边市、县进行沟通,采取“点对点”接人的方式,接回外地员工。二是针对资金紧张问题,成立融资工作专班,推送企业资金需求,为企业协调解决贷款需求。三是针对企业上下游产业链配套不足问题,帮扶组与产业链中各企业负责人对接,解决内外供应链协同配套问题。

做好政策宣贯。一是印发30000册《服务政策汇编》以及2000册《惠企政策明白纸》,由“132”帮扶组发放到企业和个体工商户负责人手中,了解企业诉求,确保政策落地见效。二是组织“132”帮扶组召开政策解读视频会,帮助帮扶组尽快了解惠企政策,以便在工作中有针对性的对企业进行政策讲解。

做好政策落实。一是针对中小微企业和个体工商户涉及非居民用水价格减免需要申报等问题,帮扶专班协调水务集团,将静海区作为无需申报试点。二是整合帮扶信息为小微和涉农企业举办大型支农支小贷款政策金融服务交流会。三是安排税务专员下沉到纳税企业,为企业提供定制式服务,有针对性的讲解优惠政策。

(三)“132”服务机制在运行过程中存在的不成熟的问题、缺陷及原因

一是,帮扶组大多不是相关职能部门人员,较专业性问题不清楚,一些特殊情况不清楚具体流程和操作方式,无法为企业提供更细致的服务。

二是,很多经营者反映疫情期间真正困扰他们的是市场购买力降低导致产品销售不出去,需求端问题帮扶组无法真正解决。

三是,部分惠企政策对规上企业帮扶作用較强,对村级小微企业和个体工商户帮扶作用有限,由于政策限制帮扶组想要提供帮助却无从下手。

三、进一步完善“132”服务机制助力中小微企业和个体工商户有效应对突发公共卫生事件复工复产的对策建议

(一)出台更加分类分级精准化的惠企政策、加强政策助企力度及精准度

一是及时研究制定分类分级精准化的惠企政策。重点解决政策措施未覆盖、力度不足、效果不好的问题,提升新政策与当前企业面临困境匹配度。二是分类分级开展助企工作。针对受疫情影响较大的“散、小、弱”个体工商户可考虑提供专项扶持资金,把普惠帮扶、重点帮扶、精准帮扶结合起来。三是进一步简化惠企政策申报流程,形成详细的申报操作细则指南,以利于帮扶组快速学习并指导申报。同时提高自动发放不需申请政策比例,真正将惠企政策落到实处。

(二)帮助企业采取发放电子优惠券、开展优惠促销等措施促进消费, 恢复市场人流,实现快速达产

一是,针对部分经营者反映的市场购买力降低问题,帮扶组可收集需要打开消费市场的商户信息反馈给相关部门,由相关部门针对该企业发放消费券,提振消费力。二是,帮扶组可针对同一行业企业或同一属地企业进行联合帮扶,组织联合促销,通过优惠活动刺激消费。三是,帮扶组要加大对经营者培训力度,学习线上销售等营销技巧,利用新方式打开需求端客流。

(三)建立健全应对突发公共事件应急预案,制定“保姆式”助企帮扶常态化机制

一是,针对疫情期间暴露出的问题,帮扶组应尽快帮助企业健全应对重大突发公共事件应急预案。同时建立“132帮扶”应急响应机制,如遇突发公共事件帮扶组可第一时间启动响应,尽快帮助企业应对问题。二是,继续深化“132”帮扶机制,畅通政企常态化对接渠道,推动战时机制向长效机制转变,开展帮扶工作成效阶段性评估,听取被帮扶企业评价意见,对企业反映问题实施台账管理。三是,打造区域内服务推动企业复工复产统一指挥调度平台,收集企业复工复产进展情况和需政府协调解决的问题,并及时推动相关行业主管部门限时解决。

(四)做好常态化防疫指导,多措并举,提振中小微企业及个体工商户经营者信心

一是帮扶组要继续扎实做好常态化防疫工作举措,避免出现疫情反弹严重影响企业发展信心。二是做好思想宣传,组织企业主参加防疫知识宣传,观看防疫权威专家系列讲座,为企业投资生产明确疫情预期,减少发展顾虑。

作者简介:王悦(1988-),女,天津静海人,汉族,研究生,讲师,研究方向:党史党建、法律。

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