邱焕玲

摘 要 乡镇财政的稳定发展，对推动农村经济发展，实现农民增产、增收有重要的作用。随着社会的不断向前，我国乡镇财政工作发生了很大的变化，逐渐从征管型过渡到服务型，从收入型过渡到管理型。但目前，我国大多数乡镇财政在发展过程中，仍有很多问题尚未解决，这使得乡镇财政的发展阻力加大。为了更好地帮助乡镇财政发展、建设，本文着重分析当前乡镇财政面临的具体困难，以及如何解决这些困难。

关键词 乡镇财政 集中支付制度 税收

一、前言

目前，我国实行国库集中支付制度，在这一制度的要求下，乡镇财政管理、建设等项目的资金需要通过集中支付制度的审核后，由中央统一拨款。再加上农业税取缔之后，乡镇财政的税收收入减少，所以乡镇需要具备更强的综合能力，而当前很多乡镇，由于公用经费不足、人手不足、财政编制矛盾等，财政管理难度较大，往往无法达到预期的管理效果。这不仅会降低乡镇财政工作的质量，也不利于农村经济发展，所以需要引起重视。广大乡镇需要克服财政困难，积极应对并解决困难，从而保证工作质量，不辜负党和国家以及人民群众的期望。

二、乡镇财政工作的重要性

（一）促进乡镇经济建设，推动城乡统筹发展

城乡统筹发展是社会主义繁荣富强的客观要求，党和国家高度关注城乡统筹建设，财政工作作为乡镇财政发展中的重点工作，对推动乡镇经济发展有着重要的作用。首先，财政管理能够保证乡镇财政税收的稳定，避免出现乡镇及纳税人逃税、漏税等问题，从而捍卫我国税收的法律地位，带动乡镇经济发展。其次，开展财政管理工作，有利于保证乡镇财政工作的效率与质量，这对推动城乡一体化以及推动城乡统筹发展有非常重要的价值，可以稳定乡镇经济[1]。

（二）有利于提高乡镇财务管理人员能力水平

随着乡镇财政工作要求的不断提高，乡镇财务管理人员需要具备更强的综合实力，乡镇财务管理人员转型发展已是必然趋势。财政工作作为一项严谨性、专业性、全面性且要求比较高的工作，对财务管理人员的能力要求自然也是比较高的，而这有利于促进乡镇财务管理人员的进步与转型。首先，财政管理需要具备专业性的财务相关知识、技巧，还需要对相关的法规进行掌握，为了满足这些要求，乡镇财政部门会进一步加大对财务管理人员的管理与培训力度，不断提高乡镇财政培训的专业性与科学性，从而不断提高乡镇财务管理部门的工作质量。其次，在财政管理工作的要求下，财务管理人员會进一步认识到工作性质的变化、工作内容的增加等，为了满足这些要求，财务管理人员会自发提高对自身专业性的要求，培养自身的学习精神、实践精神、创新精神等，为做好乡镇财政管理工作不断适应、转型。

三、乡镇财政工作中存在的困难

（一）乡镇财政支出不合理，法定要求完成不了

我国乡镇财政支出不合理早已不是什么新鲜话题，中央政府也高度关注此项问题，为了解决这一问题先后出台了一系列的政策与规定，但并没有从根本上解决这一问题。首先，目前很多乡镇在财政管理的过程中，都存在人头支出不合理的问题，所谓人头支出不合理，就是指很多乡镇财政将更多的财务用于人员方面，包括机构臃肿、管理人员支出超标等。据统计，我国乡镇财政人头支出比重竟然达到乡镇财政总支出的80%以上，这么多的财政支出用于此，那么其他工作的支出就会被削减，又怎么能够保证工作质量呢？其次，为了发展农村经济，提升农民收入，近年来我国政府出台了一系列的惠农政策，除减免农业税之外，还要求乡镇财政加大对农业、农民、农村教育等多方面的资金扶持，而且这是硬性规定。但由于很多乡镇财政管理不善，自身财务都比较吃紧，再负担这一部分法定责任，无疑是雪上加霜，所以当前乡镇财政支出与收入很难达到平衡，形成了一道难解的死扣[2]。

（二）乡镇财政风险伺机而动

导致乡镇财政风险的罪魁祸首便是债务，目前我国大多数乡镇政府都存在一定的债务，这些债务就像是一个定时炸弹，随时都有引爆的风险，其后果不敢想象。很多乡镇政府会背负巨大的债务，与这些乡镇的发展、规划、管理都有一定的关系。一些乡镇政府为了发展当地经济，吸引资金，往往会盲目为当地企业进行债务担保，一旦这些企业无法及时偿还借款，或者倒闭，作为担保人的乡镇政府就会背负债务负担。此外，对于一些资源差、人口稀少、经济潜力不佳的乡镇来说，财政收入往往较少，但不管如何，还是需要完成税收任务的，所以这些乡镇便会借款给企业让企业缴税。这会进一步加重乡镇的财政负担，导致财政风险隐患较大，随时都有诱发风险的可能性。

（三）办公条件差，队伍实力相对弱

由于我国区域经济发展存在一定差距，对于一些偏远、经济欠发达地区的乡镇来说，其办公条件远不如经济发达地区的乡镇，硬件配套设施也远没有达到标准要求。乡镇办公条件差一方面会影响财政工作的办公效率和质量，另一方面也不利于吸引人才。从我国公务员考试的报名结构中不难发现，经济发达地区乡镇财政岗位的竞争异常激烈，而经济欠发达地区的乡镇财政岗位的报名人数相比则较少，这也是没办法的，毕竟谁都想得到更好的保障。这就使得这部分乡镇财政的人才实力，远不如那些经济发达地区的乡镇，没有足够的人才支持，乡镇财政工作举步维艰。

四、解决目前乡镇财政工作困难的有效对策

（一）发挥政府管理力量

想要进一步提高乡镇财政水平，必须发挥政府力量、包括政府的监督力量、政府的扶持力量等。首先，进一步加大政府对乡镇财务部门的监管力度，针对当前一些乡镇财政开支不合理的问题，当地乡镇政府以及上级政府管理部门，要加强监督，及时发现乡镇财务部门管理中的问题，并制定出有效的措施帮助财务部门解决这些问题。其次，中央政府需要进一步帮助乡镇财政走出困境，要从政策上、人力上、资金上给予乡镇财政建设最大的帮助。例如，进一步加大乡镇财政发展政策扶持，针对当前很多乡镇财政实力弱的问题，要在审核的基础上，加大财政资金扶持力度，帮助乡镇财政更好地发展。此外，要调整乡镇财政人员的收入与各项保障，这样才会有更多的人才愿意投身于乡镇财政工作，投身于乡镇的建设发展[3]。

（二）积极化解债务危机

乡镇财政工作建设必须化解债务危机，只有这样乡镇财政才能够更加轻松地上路，才能够没有后顾之忧地发展。首先，乡镇财政工作要全面清理统计债务，在此基础上认真分析债务形成的原因，并对债务进行归类、归档。乡镇债务除了借债债务以外，还有应收账款等债务，这些债务能否及时追回对乡镇财政工作建设十分重要，所以乡镇政府一定要组织专业的清缴队伍及时对坏账、死账进行追缴与管理。其次，乡镇政府需要建立健全债务公开制度，积极利用现有的资产重新组织工作开展等，缓解乡镇债务压力，降低乡镇财政风险。

（三）落实好乡镇财政干部培训

乡镇财政的发展与管理，需要乡镇财政干部发挥实力，所以要不断提高乡镇财政干部队伍的综合能力，只有这样才能够保证乡镇财政干部队伍的先进性、全面性、综合性，才能够保证财政管理工作的质量。首先，乡镇政府要定期对财政干部进行有针对性的培训与考核，不断提高财政干部的能力素质。不过单单依靠乡镇政府自身的实力加强对财政干部的培养，其力量确实比较单薄，所以上級政府需要对乡镇政府进行帮助，可以组织市级、省级的统一培训等，减轻乡镇财政培训的压力。其次，构建完善的乡镇财政信息网络系统，并建立信息交流、业务学习的平台等，提高乡镇财政办公效率，方便乡镇财政人员及时掌握相关政策、了解工作任务等。

（四）实现收支平衡，增源节流

为缓解乡镇财政资金压力，需要进一步优化财政资金管理制度，乡镇政府需要合理调整开支，增源节流。首先，乡镇政府要因地制宜加强基础设施建设、发展特色农业等，从而积极培育乡镇本地企业，这样可以增加乡镇财政税收，改变乡镇财政资金吃紧的状况。其次，加强乡镇财政收支平衡管理，乡镇政府应严格要求各相关单位依法纳税，严厉打击偷税等违法行为。此外，乡镇政府要加强财政预算管理，提高乡镇财政预算的透明度，建立健全财政资金采购制度等，从而进一步优化调整支出结构。

五、结语

本文重点分析了当前乡镇财政工作中存在的困难，并在此基础上，提出了四点解决措施，希望对广大乡镇政府做好财政管理工作有所启发与帮助。

（作者单位为济宁市兖州区小孟镇财经服务中心）

参考文献

[1] 张英兰.乡镇财政面临的困难及对策分析[J].科技经济导刊，2020，28（11）：235.

[2] 薛丽媛.浅谈乡镇财政面临的困难及对策[J].科技经济导刊，2020，28（08）：238.

[3] 王政芳.农村乡镇财政面临的困难与应对[J].辽宁经济，2020（01）：56-57.